Prezantimi

Në shoqërinë njerëzore, familja është një qelizë e natyrshme primare, një vlerë thelbësore shoqërore, një institucion themelor.

Familja - një sistem i veçantë i mbështetjes së të drejtave të secilit prej anëtarit të saj. Familja dhe lidhjet e lidhura janë kryesisht të rëndësishme për të kryer këto funksione, ndërveprimin e grupeve familjare. Familja u siguron anëtarëve të saj me siguri ekonomike, sociale dhe fizike; shqetësim për të miturit, të moshuarit dhe pacientët; Kushtet për socializimin e fëmijëve dhe të rinjve.

Aktualisht, mbrojtja sociale e familjes, në kontrast me sistemin aktual të sigurimeve shoqërore, është një aktivitet i shumëfishtë, i diferencuar në lidhje me grupet e ndryshme të popullsisë dhe të strukturuara nga ministri dhe departamente të ndryshme, organizata publike dhe institucione. Kushtet e reja socio-ekonomike të diktuara nga kalimi në një ekonomi tregu parashikojnë transformimin e përmbajtjes, metodave dhe formave të mbrojtjes sociale të popullsisë.

Mbrojtja sociale e familjeve dhe fëmijëve sot ka fituar një rëndësi të veçantë në lidhje me proceset dinamike që ndodhin në shoqëri dhe në lidhje me paketën e saj dhe një ndryshim në statusin e kategorive sociale të përcaktuara më parë të popullsisë. Kjo manifestohet në një shkallë të konsiderueshme të varfërisë së familjeve me fëmijë, një rënie në nivelin e shëndetit, duke rritur incidencën dhe vdekshmërinë e popullsisë, duke rritur tendencat e shpopullimit, fenomenet e degradimit dhe ndryshimet negative në gjennofundin e kombit.

Sot, familjet që kanë fëmijë zakonisht ndodhen në fazën më të ulët në aspektin e të ardhurave reale, i përkasin shtresave të këqija të shoqërisë.

Analiza e sistemit të përfitimeve, përfitimeve dhe pagesave kompensuese për familjen ju lejon të deklaroni se roli i tyre në nivelin e mirëqenies materiale, niveli i efikasitetit social dhe ekonomik të mbrojtjes së familjes është i vogël. Standardi i jetesës së familjeve me të ardhura të ulëta me fëmijë nuk i nënshtrohet ndryshimeve cilësore, pavarësisht nga fakti se në të ardhurat e këtyre familjeve, përfitimet e fëmijëve bëjnë një pjesë të konsiderueshme. Në grupet e larta të familjeve, veçanërisht këto përfitime dhe përfitime nuk luajnë ndonjë rol në përcaktimin e nivelit të jetës së tyre.

Kjo është konfirmuar nga teza se problemi i mbrojtjes sociale të familjeve në periudhën kalimtare të jetës në periudhën e tranzicionit është thelbësisht e rëndësishme. Në të njëjtën kohë, zbatimi i tij në fazën e formimit të një ekonomie tregu ka nevojë për një qasje cilësore të re.

Format e ndihmës sociale, me përjashtim të traditës, për shkak të mirëmbajtjes së nivelit të nevojshëm të familjeve të familjeve me ushqim jetik, veshje, këpucë, shërbime të nevojshme: duke përfshirë fondet e zhdukura për blerjen e banesave, arsimit, rekreacionit të fëmijëve, sportit , Shëndeti. Roli i këtyre formave të ndihmës sociale për familjen me fëmijë si ekonomia e tregut bëhet në vend, zhvillimi i tregut të banesave, mjekësia e sigurimeve dhe shërbimet e kujdesit shëndetësor të paguar, si dhe komercializimi i arsimit, do të rritet.

Sot, familja, më shumë se kurrë, kërkohet ndihma sociale dhe mbrojtja e shtetit nuk është një herë, por një adresë konstante, e garantuar, e garantuar. Ky është një rol të madh në këtë është zbatimi i politikës familjare shtetërore, duke përfshirë sistemin e organizimit të shërbimeve territoriale, dhe mbi të gjitha qendrat e ndihmës familjare dhe fëmijët, të cilat në përgjithësi përbën shërbime sociale.

Prandaj, objekt i studimit të punës së diplomimit është një familje moderne, dhe problemet më aktuale të familjes së plotë dhe jo të plotë janë ndarë posaçërisht në punë.

Subjekti i analizës së tezës është analiza e mbrojtjes sociale të familjes.

Shërbimi social është një koncept në jetën tonë, mjaft të përfshira në jetën e përditshme. Në shikim të parë, ju mund të imagjinoni se çfarë shërbimi është të ofrojë ndihmë natyrore dhe materiale. Megjithatë, sipas kësaj ne e kuptojmë punën e përditshme sociale me familjen tuaj, duke përfshirë të gjitha aspektet e mbështetjes sociale, rehabilitimit, përshtatjes, mbrojtjes, si dhe intensifikimit të potencialit të mundësive të saj të mbijetesës në kushtet e destabilizimit të kompanisë.

Qëllimi i punës është sistematizimi i informacionit për problemet e familjes moderne dhe përcaktimin e mënyrave për të zgjidhur këto probleme duke optimizuar shërbimet sociale, si dhe zhvillimin e rekomandimeve për shërbimet e shërbimeve sociale për të rritur funksionin ekonomik dhe ekonomik dhe ekonomik e familjes.

Detyrat e punës së diplomimit:

Studimi i problemeve familjare;

Analiza e gjendjes aktuale të mbrojtjes sociale të familjes;

Studimi i kuadrit rregullator dhe ligjor të mbrojtjes sociale të familjes;

Shqyrtimin e zbatimit të politikave familjare;

studimi i punës sociale praktike me familjen që ka fëmijë.

Shqyrtimi i këtyre temave do të ndihmojë për të treguar se shkaqet e fenomeneve negative janë të lidhur jo vetëm me vështirësitë e tranzicionit në një ekonomi tregu, por edhe në shumë aspekte ato vazhdojnë nga një kuptim i thjeshtuar i sigurimeve shoqërore si një minimum i garantuar i pasurisë materiale. Në këtë drejtim, është e nevojshme për edukimin efektiv të popullatës në lidhje me shërbimet sociale.

dokumentet totale në të cilat ofrohen dispozitat kryesore të politikës sociale shtetërore. Ata gjetën konsolidimin e tyre në ligje, akte të një natyre rregullatore dhe ligjore. Ligjet në fushën e politikës shtetërore të familjes u botuan në botimet zyrtare - "Mbledhja e legjislacionit të Federatës Ruse", koleksionet e rezolutës së Ministrisë së Punëve të Brendshme të Federatës Ruse, Ministrisë së Punës dhe Zhvillimit Social të Rusisë Federata, "Pravda", si dhe në koleksionet e departamenteve dhe publikimet e tjera. Duke analizuar politikën shtetërore të familjes, autori i përdorur si dokumente burimore të Federatës Ruse në formën e dekreteve dhe urdhrave, dekreteve dhe urdhrave të Qeverisë së Federatës Ruse, dokumenteve rregullatore të administratës së territorit Krasnodar. Studimi i këtyre dokumenteve bëri të mundur sqarimin e efektivitetit të masave për të zbutur tensionet shoqërore në shoqëri.

Kapitulli I Situata socio-ekonomike e familjes në Rusinë moderne

Pozita e familjes dhe fëmijëve në Federatën Ruse në kushte moderne mund të përshkruhet si një krizë. Me kalimin në marrëdhëniet e tregut, niveli jetik i popullsisë së Rusisë ka rënë kryesisht. Gjendja financiare e familjeve të mëdha, nënave të vetmuara, familjeve me fëmijë me aftësi të kufizuara, familjet e studentëve u përkeqësuan. Pothuajse të gjitha të ardhurat e parave të gatshme të këtyre familjeve përdoren për të blerë produkte, të ushqyerit.

Megjithatë, më e rëndësishmja dhe, ndoshta, një nga rezultatet e pakta pozitive të ndryshimeve të shpejta që ndodhin në Rusi sot është kthimi i vlerave të njeriut të vërtetë të njeriut. "Gjithçka kthehet në qarqet e veta" - kjo mençuri biblike ishte e destinuar të konfirmonte përsëri në atdheun tonë.

Shkuarja në rrugën e plaçkitjes së qytetërimit njerëzor, ne duhet një herë dhe përgjithmonë të refuzojmë planet madhështore për ndërtimin e flokëve të ajrit dhe të fillojnë me të vogla, i.e. Rilindja e burimit primar të shoqërisë njerëzore - familjeve.

Kjo e vërtetë ka kohë që është pasuar nga e gjithë bota e civilizuar. Kuptoni njerëzit e saj të zakonshëm në eksperimentet tona të rraskapitura sociale të vendit.

Në vitet e fundit, transformimi socio-ekonomik dhe politik i shtetit rus dhe kompanisë ka çuar në një ndarje radikale të strukturave ekonomike dhe sociale. Në këto kushte, studimi i mirëqenies dhe ruajtja e shëndetit të një institucioni të tillë më të rëndësishëm themelor të shoqërisë është i një rëndësie të veçantë, cila familje është.

Kombet e Bashkuara të vitit 1994 u njoftuan nga familja e vitit ndërkombëtar. Qëllimi i familjes së familjes të shpallur nga komuniteti botëror: ngritja e vetëdijes së autoriteteve dhe menaxhimit, palëve, lëvizjeve publike dhe çdo familje për problemet e familjeve dhe forcimin e mekanizmave kombëtarë dhe rajonalë për zhvillimin dhe zbatimin e familjes Programet e politikave - plotësojnë plotësisht nevojat dhe nevojat e familjeve ruse.

Është familja, interesat e saj duhet të jenë në një qendër të politikës sociale. Kjo qasje është çelësi i dobësimit të pasojave negative të reformës së shoqërisë. Familja mund dhe duhet të bëhet peng për t'u kthyer në forcën e tyre lëvizëse.

Për të zgjidhur këtë detyrë, është e nevojshme të merren parasysh problemet më akute të shteteve dhe shoqërisë nga pozita e interesave të familjeve ruse: baballarët dhe nënat, gjyshërit, fëmijët dhe adoleshentët.

Raporti i Këshillit Kombëtar për Përgatitjen dhe mbajtjen e Vitit Ndërkombëtar të Familjes në Federatën Ruse "Për gjendjen e familjeve në Federatën Ruse" diskuton karakteristikat demografike dhe sociale të familjeve, situatën e tyre ekonomike, si dhe Shteti dhe perspektivat për zhvillimin e politikës familjare shtetërore.

Vëmendje dhe studim i thellë, sipas autorit, meritojnë çështjet më të rëndësishme të mëposhtme:

Ideologjia e politikës familjare shtetërore;

Pozita aktuale e familjeve ruse, problemet e tyre më akute;

Mënyra për të zgjidhur problemet e familjeve ruse.

Ideologjia e politikës familjare, që përfaqëson një sistem të pikëpamjeve dhe ideve, përcakton jo vetëm kriteret për vlerësimin e ndryshimeve që ndodhin në institut, por edhe mënyrat për të zbatuar politikat familjare.

Këshilli Kombëtar për Përgatitjen dhe mbajtjen e Vitit Ndërkombëtar të Familjes në Federatën Ruse ndan ideologjinë dhe strategjinë e politikave familjare, të cilat janë zhvilluar nga Kombet e Bashkuara dhe janë të sanksionuara në rezolutat e saj të dedikuara për vitin e familjes, në Materiale të tjera, dhe vlerëson konceptin e OKB-së si një konsensus adekuat global mbi familjen.

Parimet themelore të politikave familjare, të shpallura nga OKB-ja, janë si më poshtë: familja si qeliza më e rëndësishme e shoqërisë meriton vëmendje, mbrojtje dhe mbështetje nga shteti pavarësisht nga familjet e familjeve, diversitetin e preferencave individuale dhe kushtet sociale. Të gjitha familjet kanë të drejtë të llogarisin në mbështetjen e shtetit.

Është e nevojshme të inkurajohen të drejtat dhe liritë e individit në familje.

Politika e familjes duhet të synojë nxitjen e barazisë midis burrave dhe grave në shpërndarjen e përgjegjësive familjare dhe të konsolidojë mundësi të barabarta për të marrë pjesë në punë dhe në jetën publike.

Të gjitha masat e politikës familjare duhet të forcojnë pavarësinë dhe pavarësinë e familjeve, duke ofruar ndihmë për familjen në kryerjen e funksioneve të natyrshme në të pa i zëvendësuar ato me strukturat shtetërore.

Komuniteti botëror gjithashtu formuloi prioritet për të gjitha shtetet e detyrave të politikës familjare:

Formimin e marrëdhënieve egalitare (të barabarta) midis bashkëshortëve në familje.

Përmirësimi i pozitës së familjeve të paplota me një familjar, me pacientë dhe anëtarë të moshuar të familjes.

Mbrojtja e familjeve nga varfëria dhe privimi, nga negative

veprimi i ndryshimeve që lidhen me ekonomitë, migrimin, urbanizimin, ekologjinë, dhe si rezultat i të cilave familja shpesh humbet aftësinë për të kryer funksionet e tyre.

Krijimi i kushteve që u lejojnë familjeve të pranojnë zgjidhje kompetente për të përcaktuar intervalet midis lindjes së fëmijëve dhe sasive të tyre.

Parandalimi i alkoolizimit dhe varësisë nga droga, dhunës në familje.

Natyrisht, të gjitha këto detyra janë po aq të rëndësishme për Rusinë dhe të formuluara në konceptin tonë të politikës familjare shtetërore, të cilat në prag të familjes së familjes iu ofrua të gjitha rajoneve për udhëheqjen dhe zhvillimin e mëtejshëm të masave dhe ngjarjeve të tyre.

Pyetja tjetër kardinale është situata aktuale e familjeve ruse.

Cilat janë problemet me të cilat ballafaqohen familja si rezultat i ndryshimeve sociale dhe ekonomike?

kjo është një rritje e numrit të grupeve me të ardhura të ulëta;

një rritje në lëvizjen sociale dhe gjeografike; migrimi, duke përfshirë jashtë shtetit;

përkeqësimi i gjendjes së shëndetit, situata demografike (rënia e popullsisë natyrore filloi);

ndryshime themelore në rolet tradicionale të anëtarëve të familjes, veçanërisht grave;

rritja e numrit të familjeve të paplota;

përmirësimi i koeficientit të varësisë;

dhuna në familje, jetimor social.

Në strukturën e problemeve ekonomike, akute - një rënie e mprehtë në të ardhurat reale të shumicës së familjeve në Rusi.

Për shumicën absolute të familjeve me fëmijë, burimi kryesor i të ardhurave është paga. Me një rritje në (në terma monetarë) nga viti 1990 deri në 1994, 194 herë dhe rritjen e çmimeve të konsumit në 297 herë në nivelin e pagave të vërteta, i.e. Fuqia e saj e vërtetë e blerjes u ul me 1.9 herë.

Zhvlerësohet në të vërtetë në zero kursimet e parave.

Paga minimale siguron vetëm të pestën e buxhetit minimal të konsumatorit. Një statistikë e paanshme deklaron se familjet me fëmijë të mitur janë pjesa më pak e siguruar e popullsisë ruse. Të ardhurat e tyre janë më të ulëta se ato të familjeve të tjera.

Përfitimet për fëmijët indeksohen në një masë më të vogël sesa pensionet dhe bursat, dhe nga një indeksim në tjetrin janë reduktuar në terma realë.

Sektorët socialë të sferës sociale vazhdimisht zvogëlojnë vëllimet e shërbimeve të ofruara për familjet që po bëhen gjithnjë e më të arritshme për shkak të rritjes së akomodimit dhe rritjes së çmimeve.

Është e qartë se ndërtimi i ngadalshëm, i paqëndrueshëm i shtetësisë së Rusisë, gabimet serioze në reformimin e jetës socio-ekonomike, shkaktoi dëmtime të tilla shoqërore si një sistem i gjerë i lirë i arsimit parashkollor dhe jashtëshkollor, pushimet rekreative të fëmijëve. Ky sistem u lejoi prindërve të kombinojnë përgjegjësitë familjare me pjesëmarrjen në strukturat e tregut të punës, u bashkuan me të rinjtë në lloje të ndryshme të krijimtarisë, e ndihmuan në zgjedhjen e një rruge të jetës.

Sot, nën sloganin e tranzicionit në treg, shkatërrimi i sistemeve unike të infrastrukturës sociale të fëmijërisë vazhdon, kryesisht si rezultat i një rënieje të mundësive të financimit të tyre. Komercializimi i bën këto institucione të paarritshme për shumicën e fëmijëve, disa prej tyre, pa u përballur me vështirësi financiare, mbyllen. Të tjerët janë riorganizuar, bëhen elitë. Një potencial i kualifikuar i personelit i formuar nga dekada është i humbur. Në fund, fëmijët vuajnë, pa mundësi për të zhvilluar, relaksuar, angazhuar në qarqe dhe shoqata njohëse. Pasi në rrugë, ata i plotësojnë shkëputjet e njerëzve të pastrehë, të varur nga droga, të rinjtë.

Për shkak të rritjes së tarifës prindërore dhe reduktimit të numrit të vendeve nga viti në vit, institucionet parashkollore janë vizituar më pak fëmijë. Qëndrimi në to u rrit në fillim të vitit 1994, 518 herë krahasuar me vitin 1990. Për të njëjtën arsye, numri i fëmijëve të angazhuar në seksione sportive të paguara dhe studiot artistike është zvogëluar.

Shumica e familjeve janë bërë më pak shërbime të kujdesit shëndetësor të përballueshëm, duke përfshirë kujdes të kualifikuar mjekësor, ilaçe dhe ilaçe.

Gjithnjë e më shumë familje nuk mund të përballojnë përdorimin e institucioneve kulturore dhe rekreative, organizojnë një pushim veror të familjes, dërgojnë fëmijët e tyre në kampin shëndetësor. Një vizitë në teatro, kinema, koncerte, muze, biblioteka është zvogëluar.

Problemi i pazgjidhur për shumicën e familjeve - përmirësimi i kushteve të banimit. Veçanërisht ortre është për familjet e reja që nuk kanë strehimin e tyre.

Një pozitë jashtëzakonisht shqetësuese është në mjedisin demografik. Disavantazhet ekonomike dhe sociale ekspozojnë veten në zvogëlimin e jetëgjatësisë mesatare të popullsisë. Vetëm në vitin 1993 u zvogëlua për 3 vjet tek meshkujt (59 vjeç) dhe për 1.1 vjet në femra (72.7 vjet). Një rënie e tillë në jetëgjatësinë është e krahasueshme vetëm me ushtritë dhe të paprecedentë për jetën paqësore.

Vite	I lindur	I vdekur	Natyror rritje
	16,0	10,7	5,3
	9,4	14,5	-5,1
	8,8	13,9	-5,6

Fertiliteti zvogëlohet, shëndeti i njerëzve përkeqësohet, vdekshmëria po rritet, veçanërisht nga aksidentet, lëndimet, helmimet, vrasjet dhe vetëvrasjet. Në vitin 1992, shkalla e vdekjes së popullsisë së Rusisë nga shkaqet e panatyrshme tejkalonte nivelin e Lindjes së Mesme tek burrat 4 herë, dhe në gratë 2 herë. Sidomos tepër i madh i shkallës së vdekshmërisë lindore të Lindjes së Mesme nga vrasjet: 20.5 herë në burra dhe 12 herë në femra.

Vdekshmëria e lartë nga arsyet e panatyrshme të shkaktuara nga përkeqësimi i tensioneve sociale, ngritja e krimit, konfliktet ndëretnike, si dhe një grua e fondeve të prodhimit, një rënie në disiplinën e punës, përkeqësimin e cilësisë së të ushqyerit, katastrofave mjedisore dhe teknologjike.

Si rezultat i vdekshmërisë së parakohshme, vendi rrit numrin e vejushave, gjerders dhe jetimëve.

Nëse para vitit 1991, vdekshmëria foshnjore në Rusi gradualisht ka rënë, atëherë që nga viti 1993 filloi të rritet

fundi i vitit arriti në 20 fëmijë që vdiqën në 1000 fëmijë.

Që nga viti 1992, depopullimi i popullsisë ruse filloi për shkak të tejkalimit të numrit të atyre që vdiqën për numrin e të lindurve. Në vitin 1995, zgjidhja natyrore e popullsisë së vendit ishte 785.4 mijë nga të dhënat zyrtare dhe krahasuar me vitin 1992 u rrit me 3.6 herë. Ky rezultat është rezultat, kryesisht faktorë negativë socio-ekonomik.

Numri i familjeve të refugjatëve dhe personave të zhvendosur brenda vendit, duke përjetuar vuajtje të rënda.

Sondazhet e specializuara tregojnë se refuzimi i një pjese të familjeve nga lindja e fëmijëve për shkak të kushteve të pafavorshme ekonomike dhe psikologjike, kur vazhdojnë krizën socio-ekonomike të rritet në bimë të reja riprodhuese, të shprehura, në veçanti, në një rënie të ndjeshme të vlerave E fëmijëve për prindërit, të cilët do të çojnë më tej në kthesë të re të shpopullimit - për shembull, duke reduktuar numrin e njerëzve dhe burimeve të punës, si dhe për neglizhencën dhe foljen e fëmijëve.

Klima psikologjike në shoqëri përkeqësohet, e cila lidhet drejtpërdrejt me rritjen e dhunës, krimit, përhapjen e alkoolizmit dhe varësisë nga droga, prostitucion dhe

pornografi. Dhe familja, duke qenë pjesë e shoqërisë, pushon të jetë një strehë psikologjike nga kataklizmat publike. Dhe si rezultat, numri i familjeve të pafavorshme rritet.

Por, pavarësisht ashpërsisë së problemeve më akute, familja ende është dorëzuar në vështirësitë ekonomike dhe stuhitë politike.

Sipas sondazheve sociologjike deri në pranverën e vitit 1993, qendra e vlerave universale në bashkëpunim me revistën "Sponak", në pyetjen: "Çfarë është më e rëndësishme për ju në jetë?" - Pothuajse 53% e të anketuarve u përgjigjën: "Familja". Dhe nuk është vetëm aq shumë sa që njerëzit të kuptojnë, për të folur, domethënien filozofik ose sociale të këtij institucioni. Sipas mendimit të tyre, familja është shpëtimi nga vetmia, nga fakti se shtytja e madhe e quajtur "frytet e zbrazëtit të zemrës", ky është një fokus i thjeshtë, një person që i jep botës, gëzimit dhe paqes, këta janë fëmijët tanë trashëgimtarë në të cilët ne investojmë gjithë shpirtin tonë, familja është një lloj mbështetjeje psikologjike, pa të cilën është e vështirë të bëhet në kohën tonë të trazuar.

Është interesante, qëndrimi i familjeve ruse në aspektin e tillë të marrëdhënieve familjare, si shpërndarja e detyrave familjare midis bashkëshortëve, dmth. Shkalla e promovimit të familjeve ruse në drejtim të marrëdhënieve egalitare dhe të barabarta.

Në vitet e fundit, ka pasur një evolucion të dukshëm të standardeve që tradicionalisht janë lidhur me cilësitë e bashkëshortit "ideal" dhe gruas "ideale". Specifikat e kërkesave për bashkëshortin përcaktohen me përplasjen e dy qasjeve të kundërta: depërtimi i thellë në ndërgjegjen e ideve të njerëzve për barazinë e burrave dhe grave në familje dhe në shoqëri, në njërën anë dhe presionin e tradicional Stereotipet e bashkëshortit dhe gruas së burrit - portieri i vatrës së shtëpisë - nga ana tjetër.

Familja ruse është në rrugën e tranzicionit nga mbrojtja autoritare në një më demokratike. Ajo bazohet në përfshirjen pothuajse gjithëpërfshirëse të grave në fushën e punës publike, duke rritur pavarësinë materiale të grave nga burrat.

Në përgjithësi, stereotipet e sotme të bashkëshortit dhe gruas së saj janë në kundërshtim dhe kontradiktore, duke përfaqësuar një konglomerat të pikëpamjeve tradicionale dhe egalitare. Mund të supozohet se në sistemin e përfaqësimeve të njerëzve për martesën dhe familjen, ky kompleks i referohet numrit të konservatorit, më pak fleksibël, të vështirë për t'u ndryshuar. Megjithatë, ndërrimet në drejtim të egaliarizimit të kërkesave për secilën prej bashkëshortëve janë të dukshme.

Në gjendjen psikologjike të familjeve ruse, për fat të keq, pasiguria në të nesërmen dhe siguria e dobët kundër dhunës dhe botës kriminale janë parandaluar.

Ky është gjendja e pozitës aktuale të familjeve ruse nga pikëpamja e ekonomisë, demografisë dhe sociologjisë. Çfarë duhet të bëhet për të shkuar nga krijimi i problemeve të familjeve ruse në zgjidhjen e tyre?

Pa dyshim, pa kapërcyer krizën socio-ekonomike dhe rritjen e mëtejshme të ekonomisë, stabilizimi i situatës socio-politike është e pamundur të zgjidhet një pjesë e rëndësishme e familjeve.

Në të njëjtën kohë, dobësimi i pasojave negative të reformës së shoqërisë është mjaft ndoshta. Rendimenti nuk duket në refuzimin e reformave, por në dhënien e tyre një orientim social.

Është e nevojshme të merren parasysh interesat e familjes si qëllim të zhvillimit të ekonomisë dhe sferës sociale.

Në ekonomi, kjo do të thotë: Së pari, zhvillimi parandalues \u200b\u200bi industrive që sigurojnë kënaqësinë e nevojave materiale të familjeve (sfera agrare, industria e dritës dhe ushqimit, shërbimi i brendshëm); Së dyti, sigurimi i ruajtjes së garancive sociale në punë, pavarësisht nga format e pronësisë (mbrojtja e punës, përfitimet e punës për gratë dhe nënat shtatzëna me fëmijë, etj.).

Në sferën sociale është e rëndësishme të përqendrohesh në familjen, e cila do të sigurojë një qasje gjithëpërfshirëse dhe gjithëpërfshirëse në politikën sociale.

Gjatë planifikimit të ndryshimeve në sferën sociale, duke përfshirë kujdesin shëndetësor, arsimin, sigurinë sociale, politikat e punësimit, politikën agrare, strehim, të gjitha masat duhet të zhvillohen, vlerësohen dhe zbatohen në drejtim të sigurimit të ndikimit të tyre pozitiv në familje.

Është e nevojshme të sigurohet një ekzaminim i kualifikuar i të gjitha faturave në aspektin e pasojave të tyre për jetën familjare.

Shteti nuk duhet të vendosë një mënyrë jetese familjare, numrin e fëmijëve, punësimin e prindërve. Autonom familjar në marrjen e të gjitha vendimeve, e drejta e saj - zgjedh masat mbështetëse.

Para shtetit, të gjitha familjet janë të barabarta: të rinj dhe të moshuar, të plotë dhe të paplotë - dhe kanë të drejtë të mbështesin.

Shteti duhet të bëjë angazhime për mbrojtjen e pakushtëzuar të familjes nga varfëria dhe privimi në lidhje me migracionin e detyruar, konfliktet ushtarake, katastrofat natyrore dhe teknologjike.

Shteti i tregut social duhet të kryejë mbrojtje sociale të familjes të diferencuar, duke siguruar një standard të pranueshëm shoqëror të jetesës për anëtarët e familjes me aftësi të kufizuara: fëmijët, me aftësi të kufizuara, pensionistët, si dhe familjet e mëdha.

Veçanërisht kërkesat për familje jo të plota me një familjar: nënat e vetme, burrat e divorcuar me fëmijë, vejushë dhe vejusha me fëmijët, si dhe familjet kujdestare.

Në të njëjtën kohë, në shoqëri është e nevojshme të krijohen kushte për vetë-mjaftueshmërinë e familjeve me anëtarë të aftë për një bazë të punësimit. Kanë nevojë për një politikë të re të të ardhurave. Paga dhe sigurimi i pensioneve duhet, në veçanti, të sigurojnë të gjitha nevojat familjare në kushtet e shërbimeve sociale (kujdesi shëndetësor, shërbimi i brendshëm, etj.).

Është e rëndësishme të sigurohet kushtet për partneritetin shtetëror, ndarjen e përgjegjësisë për fatin e familjeve ruse me të gjitha institucionet civile dhe të gjithë qytetarët në bazë të bashkëpunimit.

Shumë mund të bëhen dhe të bëhen për familjet tani, madje edhe gjatë periudhës së krizës socio-ekonomike.

Para së gjithash, kjo është formimi i mekanizmave kombëtarë për zhvillimin dhe zbatimin e politikës familjare shtetërore.

Krijoi struktura federale dhe rajonale të fuqisë dhe menaxhimit në fushën e politikës familjare. Lidhjet kryesore të këtij sistemi të menaxhimit përfshijnë Komitetin për Gratë, Familje dhe të Rinj të Shtetit Duma, Komisionin për Gratë, Familjen dhe Demografinë nën Presidentin e Federatës Ruse, Departamentin e Familjes, Gratë dhe Fëmijët e Ministrisë së Kosovës Mbrojtja sociale e popullsisë së Federatës Ruse, si dhe ndarjet strukturore të ministrive federale dhe departamentet e orientimit social të arsimit, arsimit, shëndetësisë, rekreacionit, kulturës, kulturës fizike, shërbimeve të brendshme dhe sigurimit të përmbushjes së riprodhimit, edukativ, mobilje të gjallë dhe funksione të tjera thelbësore.

Shkencëtarët dhe organizatat publike janë të përfshira gjerësisht në zhvillimin e ideologjisë shtetërore të politikave familjare, të cilat, padyshim, e pasurojnë përmbajtjen dhe praktikën e aktiviteteve të menaxhimit në nivele të ndryshme.

Forca lëvizëse në zbatimin e politikës familjare është subjekte të Federatës. Në administratën dhe organet e mbrojtjes sociale të të gjitha territoreve të Federatës Ruse, departamenteve, komisioneve ose komiteteve të angazhuara në zhvillimin dhe zbatimin e programeve të veçanta të politikës familjare janë formuar.

Përveç familjes së strukturave të menaxhimit të përfshira në familje, Rusia ka zhvilluar një hierarki jashtëzakonisht të vështirë të trupave, në orbitën e të cilave çështjet e të rinjve, gjinisë, politikës së fëmijëve. Të gjithë ata janë të ndërlidhur dhe shpesh në shumë drejtime të aktiviteteve të tyre të kopjuara njëri-tjetrin.

Përmirësimi i strukturave të menaxhimit, si dhe mekanizmat e financimit të mbështetjes ligjore, informuese të politikave familjare - këto janë çështje të mëdha dhe të rëndësishme që kërkojnë diskutim profesional dhe një zgjidhje konstruktive në të ardhmen e afërt.

Megjithatë, formimi i mekanizmave të menaxhimit të politikave familjare kombëtare nuk është një qëllim, por vetëm në-

string, zgjidhja e problemeve familjare.

Aktualisht, metoda kryesore e zgjidhjes së problemeve familjare është zhvillimi dhe zbatimi i programeve federale dhe rajonale.

Sipas prioriteteve të politikës familjare - dhe problemi i mbijetesës, mbrojtja dhe zhvillimi i fëmijëve në përputhje me ideologjinë dhe dokumentet themelore të OKB-së është një numër prioriteti 1, programi federal "Fëmijët e Rusisë" kryhet në Rusi. Ai përfshin subroutines "ushqim për fëmijë", "jetimët e fëmijëve", "fëmijët me aftësi të kufizuara", "fëmijët e veriut", "planifikimi familjar", "fëmijët e Çernobilit". Zbatimi i këtyre programeve është nën kontrollin e Komisionit për gratë, familjen dhe demografinë nën Presidentin e Federatës Ruse.

Është mjaft e qartë se e ardhmja e Rusisë varet nga masa, thellësia dhe sekuenca e zgjidhjes së problemeve të fëmijërisë.

Dhe këto probleme në Rusi janë mjaft. Cilësia e ushqimit të ushqimit është përkeqësuar, problemet e sigurimit të veshjeve të tyre, ndihmë mjekësore në dispozicion të publikut. Numri i fëmijëve me aftësi të kufizuara dhe jetimëve po rritet çdo vit, situata socio-ekonomike e të cilave është veçanërisht e vështirë. Numri i fëmijëve që jetojnë në familje të paplota është vazhdimisht në rritje. Numri i fëmijëve jashtëmartesor po rritet.

Në vitet e fundit, numri i fëmijëve me anomalitë kongjenitale dhe sëmundjet trashëgimore është rritur ndjeshëm.

Shoqërojnë fëmijët me sjellje devijante. Numri i të miturve të regjistruar në organet e punëve të brendshme po rritet për shkak të kryerjes së veprave penale.

Në të njëjtën kohë, nuk ka një sistem të qartë për identifikimin dhe marrjen parasysh të fëmijëve me devijime zhvillimore, shërbime të ulëta të zhvilluara që sigurojnë parandalimin e aftësisë së kufizuar nga fëmijëria, nuk ka sistem të integruar të rehabilitimit mjekësor dhe social dhe psikologjik dhe pedagogjik të fëmijëve me devijimet e zhvillimit.

Përkundër përpjekjeve të bëra në ndërgjegjësimin e problemeve të fëmijërisë, nevoja për t'i zgjidhur ato në bazë të Konventës për të Drejtat e Fëmijës, duke konfirmuar dekretin e Presidentit të Federatës Ruse ("Për masat prioritare për zbatimin e Deklaratës Botërore në Mbijetesa, mbrojtja dhe zhvillimi i fëmijëve në vitet 1990 ") Fëmijët ngrenë alarm të arsyeshëm.

Përvoja tregon se zgjidhja e problemeve të fëmijërisë është e mundur vetëm në bazë të softuerit të synuar.

Në vitet e fundit, janë miratuar një numër masash qeveritare për të siguruar garanci minimale sociale për fëmijët, kryesisht në fushën e të ushqyerit, shëndetit, për të ruajtur qasjen në arsim, arsim parashkollor dhe jashtëshkollor, parandalimin e neglizhencës dhe krimit. Vëmendje e veçantë i kushtohet jetimëve, fëmijëve me aftësi të kufizuara, fëmijë nga familje të mëdha, shkelës të rinj. Këto masa luajnë një rol pozitiv, por për fat të keq, ndikimi i tyre pozitiv neutralizohet nga ritmi i shpejtë i përkeqësimit të cilësisë së jetës dhe mosorganizimit të infrastrukturës sociale të fëmijërisë.

Programet federale "Gratë e Rusisë", "Shëndeti", Vaccintilaksia dhe programet e tjera sociale duhet të luajnë një rol të rëndësishëm në zgjidhjen e problemeve familjare.

Viti ndërkombëtar i familjes në Rusi bën të mundur intensifikimin e politikave familjare në nivel rajonal dhe lokal, pasi ajo është rekomanduar në mënyrë të përsëritur në rezolutat e OKB-së deri në vitin e familjes.

Pothuajse të gjitha rajonet e Rusisë formohen nga Komisioni dhe Komitetet për vitin e vitit, të cilët kanë plane specifike për ngjarjet legjislative, kulturore dhe shkencore.

Gjatë periudhës së një krize të rëndë ekonomike, të cilën vendi ynë po përjeton sot, vëmendje e veçantë i kushtohet programeve që përballen drejtpërdrejt tek fëmijët. Për shembull, në territorin e Krasnodar, është zhvilluar projekti rajonal "Mundësitë" - një plan veprimi për krijimin e kushteve për rehabilitimin social të fëmijëve me aftësi të kufizuara.

Në procesin e zhvillimit të projektit, aktivitetet kryesore kishin për qëllim informimin dhe mbështetjen metodologjike për mbështetjen sociale për familjet me fëmijët me aftësi të kufizuara:

Përgatiti një paketë të materialeve metodologjike dhe referuese;

Studimi diagnostik i aktiviteteve të specialistëve të qendrave, departamentet e rehabilitimit të fëmijëve me aftësi të kufizuara (GG Krymsk, Kropotkin, Novorossiysk, Krasnodar, Rhr Kurganinsky, Tbilisi);

Konsultimet u mbajtën rregullisht për specialistët e institucioneve që shërbejnë në këtë kategori të popullsisë;

U praktikuan praktika të specialistëve në bazë të institucioneve të departamenteve të tjera (arsimi, kujdesi shëndetësor);

Karakteristikat e përgatitura të informacionit ";

Kërkesat kryesore për volumin dhe cilësinë e shërbimeve sociale, procedurën dhe kushtet për ofrimin e tyre në bazë të institucioneve të rehabilitimit për fëmijët me aftësi të kufizuara janë duke u zhvilluar.

Nevoja për zhvillimin e krahinës së këtij projekti është për shkak të rritjes së numrit të fëmijëve me aftësi të kufizuara, pranisë së institucioneve të rehabilitimit të departamenteve të ndryshme, krijimit të ekspertizës civile dhe sociale në sistemin e mbrojtjes sociale të popullsisë, duke miratuar programin e rehabilitimit me aftësi të kufizuara individuale.

Shumë territore ushtrojnë një gamë të gjerë masash për rehabilitimin mjekësor dhe social të fëmijëve me aftësi të kufizuara, duke përfshirë në bazë të zhvillimit të programeve të veçanta.

Realiteti dhe efektiviteti i programeve të miratuara dhe të zhvilluara përcaktohen kryesisht nga sistemi i financimit të tyre. Duhet të merret në konsideratë: Situata ekonomike komplekse në vend kufizon mundësitë e rajoneve në zgjidhjen e problemeve të fëmijërisë, e cila shkakton nevojën për të mbështetur ngjarjet kryesore dhe më vitale të programeve rajonale nga burimet federale.

Rritja e vëmendjes i kushtohet rajoneve të organizimit të qendrave të planifikimit familjar.

Një drejtim i ri i politikës familjare është shërbimi social për familjet që kanë zhvilluar fjalë për fjalë në vitet e fundit. Sot në Rusi ka rreth 500 institucione të shërbimeve sociale për familjet e hapura kryesisht në qendrat republikane, rajonale dhe rajonale.

Në shumë territore, preferenca u jepet qendrave shumëdisiplinare territoriale të ndihmës sociale për familjen dhe fëmijët. Në disa vende ka strehimore të veçanta për fëmijët dhe adoleshentët, qendrat e rehabilitimit të fëmijëve me aftësi të kufizuara.

Në këtë biznes të ri, shumë probleme, gabime, pyetje të pazgjidhura. Por është jashtëzakonisht e rëndësishme, pasi ndihmon në krijimin e ndihmës për familjet në një nivel profesional.

Mbështetja e personelit të sistemit të shërbimit social dhe fëmijërisë është detyra urgjente e Rusisë moderne. Shkalla dhe cilësia e trajnimit të personelit të punonjësve socialë, psikologëve praktikë dhe specialistëve të tjerë sot nuk i plotësojnë nevojat e sistemit të shërbimeve sociale në zhvillim. Shumë shërbime sociale që ofrojnë ndihmë për popullsinë, si dhe organet qeveritare, kryesisht të pashembullt nga profesionistët. Sipas llogaritjeve, nevoja ekzistuese për punonjësit socialë të sistemit të shërbimeve sociale është përafërsisht 150-200 mijë vjet, duke përfshirë 30-50 mijë specialistë të kualifikuar.

Aktualisht, specialistët e punës sociale po përgatiten në më shumë se 30 institucione të larta arsimore të Federatës Ruse. Burimi kryesor i financimit është buxheti federal, dhe në një numër rajonesh është një vend, duke përfshirë fondet e ndërmarrjeve dhe organizatave. Vetëm në rajone të caktuara, trajnimi i specialistëve të këtij profili kryhet në kurriz të buxhetit lokal. Është e qartë se në rast të ndërprerjes së financimit të centralizuar, trajnimi spitalor dhe rikualifikimi i specialistëve të tillë të punës sociale do të ndërpritet. Janë treguar llogaritjet paraprake: 74 milionë rubla janë të nevojshme për të përgatitur dhe rikualifikuar specialistë të tillë. Dështimi për të financuar do të kushtojë shumë më të shtrenjtë për të gjithë shoqërinë dhe sistemin e mbrojtjes sociale.

Dispozita ekzistuese kërkon krijimin e një sistemi holistik të trajnimit themelor shumë-nivel të punëtorëve socialë, bazës socio-ligjore për statusin e një punonjësi social.

Politika familjare nuk është vetëm ditë e vështirë e përditshme, por edhe pushimet familjare. Në nevojën e madhe të familjeve në unitet, një tërheqje për komunikim mund të bindet më 15 maj 1994, kur në Moskë dhe në shumë rajone të Rusisë u zhvillua së pari në iniciativën familjare ndërkombëtare të OKB-së.

Familja ruse ka shumë probleme, dhe në ato struktura shtetërore dhe organizatat joqeveritare që kërkojnë ta ndihmojnë atë, shumë shqetësime. Për të ndihmuar në zgjidhjen e problemeve mund të mobilizojnë të gjithë rusët, të gjitha përpjekjet publike për të zgjidhur problemet për mbijetesën dhe zhvillimin e familjes në Rusi.

Kapitulli II Përmirësimi dhe Zhvillimi i bazës rregullatore të politikës familjare shtetërore

Në vitet '90. Aktivitetet e shtetit në raport me familjen formohen tendenca të caktuara pozitive. Shoqëria është e vetëdijshme për nevojën për zgjidhjet e forcimit të familjes globale, zbatimin e masave radikale të politikave martesore. Vëmendja e rajoneve për problemet e familjes, e cila u reflektua në krijimin e autoriteteve territoriale, të angazhuar drejtpërsëdrejti në problemet e saj, zbatimin e programeve të synuara të mbështetjes familjare, duke analizuar pozicionin e saj, zhvillimin e shërbimeve sociale. Vendi ka një potencial të caktuar të subjekteve jo-shtetërore të politikave familjare, duke përfshirë organizata të ndryshme publike, fetare, komerciale, parti politike dhe lëvizje. Procesi i formimit të organizatave publike, shoqatave, aktivitetet e të cilave pasqyrojnë interesat e familjes filluan. Për shembull, të tilla si organizata e krijuar në vitet e fundit, si shoqata ruse "planifikimi familjar", bashkimi i nënave të ushtarëve, bashkimi i nënave të mëdha, themeli për ndihmën e fëmijëve me aftësi të kufizuara. Objektivisht rrit rolin e shkencës në studimin e jetës së familjes, identifikimin e modeleve të përgjithshme dhe karakteristikat e funksionimit dhe zhvillimit të saj. Instituti i Kërkimeve të Familjes, i themeluar nga Qeveria e Rusisë në vitin 1991, kontribuon në mënyrë aktive në integrimin e qasjes ndërdisiplinore të kryer në bazë të qasjes ndërdisiplinore.

Është forcuar për problemet e politikës familjare dhe familjare në procesin e përgatitjes dhe kryerjes së Vitit Ndërkombëtar të Familjes (1994). Këshilli Kombëtar së bashku me ministritë dhe departamentet, organizatat joqeveritare kryen një kompleks të aktiviteteve organizative, informacione, shkencore, të tjera që synonin zgjidhjen e problemeve familjare, forcimin e vlerave familjare dhe mënyrave të jetesës familjare, duke rritur një punë specifike për të mbështetur familjet në mbështetjen e familjeve në rajonet.

Tendenca për të rritur përgjegjësinë e shtetit për familjen u reflektua në legjislacionin e vendit. Kështu, Kodi i Familjes i Federatës Ruse, i miratuar në vitin 1995, rregullon fushën e martesës dhe marrëdhënieve familjare dhe përcakton kushtet dhe procedurën për martesë, ndërprerjen e martesës dhe pavlefshmërinë, përcakton marrëdhëniet personale jo pronësore dhe pronësore të anëtarëve të familjes.

Masat e marra nga shteti duhej të konsolidonin ligjërisht garancitë kryesore sociale për personat me fëmijë të mitur, punëtorët me përgjegjësi familjare (përfitime për fëmijët, tatimin, pensionin, përfitimet e tjera). Legjislacioni i punës parashikon garanci për gratë shtatzëna dhe gratë që kanë fëmijë që lidhen me punësimin dhe shkarkimin e tyre, duke përmirësuar kushtet e punës. Disa nga këto përfitime ishin të përhapura për burrat e vetëm duke ngritur fëmijët. Të dy prindërit që kanë të miturit reduktuan të ardhurat totale të tatueshme në shumën e dy pagave minimale për secilin fëmijë. Në përputhje me legjislacionin e pensioneve, gratë që kanë lindur pesë dhe më shumë fëmijë dhe kultivuar deri në 8 vjet, si dhe njerëzit me aftësi të kufizuara që nga fëmijëria mori të drejtën për të dalë në pension në moshën 50 vjeçare dhe me një përvojë të përgjithshme në së paku 15 vjet.

Zhvendosja kryesore është shqyrtimi i familjes në disa dokumente shtetërore si subjekt i ligjit. Në veçanti, një status i tillë në vitin 1995 iu dha familjeve të personave të zhvendosur brenda vendit (dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse të 26 dhjetorit 1995 Nr. 1278). Në vitin 1996, statusi ligjor u prit nga familjet që përkthehen në zonat rurale, si dhe fermerët (dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse të 7 shkurtit 1996 nr. 135). Ky trend është gjurmuar në legjislacionin e strehimit. Sipas ligjit federal "për ndryshimet dhe shtesat në ligjin e Federatës Ruse" mbi bazat e politikës së strehimit federal "(nga 12.01.96 nr. 9-FZ), shuma e kostove për pagesën e strehimit është e lidhur me të ardhurat kumulative e familjes për person, dhe kompensimi (subvencionet) ofrohen nëse të ardhurat nuk i tejkalojnë minimumin në zhvillim. Përveç kësaj, në ligjin e Federatës Ruse "Për Edukimin" (të ndryshuar me ligjin federal nr. 12 të 13.01.96 nr. 12-FZ) "Arsimi familjar njihet si një nga format e" sistemit arsimor ". Në nenin 52 të "të drejtave dhe përgjegjësive të prindërve", kjo dispozitë përsëri gjen konfirmim: Prindërit "kanë të drejtë të japin një fëmijë gjeneralin kryesor, arsimin kryesor të përgjithshëm, të mesëm (të plotë) në familje".

Çështjet e politikave të familjes shtetërore reflektohen gjithashtu në dokumentet rregullatore që rregullojnë politikën sociale kundër fëmijëve dhe grave. Në këto fusha të politikës sociale miratohen dokumente rregullative, një numër i masave të parashikuara në to i drejtohen familjes dhe mund t'i atribuohen kompetencës së politikave familjare. Në këtë drejtim, dokumente të tilla që përcaktojnë politikën për fëmijët si ligji federal i 19 majit 1995 nr 81-FZ "për Udhëzimet Shtetërore për Qytetarët", Dekreti i Kryetarit të Federatës Ruse të 14 shtatorit 1995 Nr. 942 "Për drejtimet kryesore të politikës sociale shtetërore për të përmirësuar situatën e fëmijëve në Federatën Ruse deri në vitin 2000 (Plani Kombëtar i Veprimit për Fëmijët),", dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse të 13 janarit 1996 nr. 28 "në plan e veprimit për të përmirësuar situatën e fëmijëve në Federatën Ruse në 1995-1997, "një numër dekretesh të Presidentit të Federatës Ruse në Programin e Federatës Federale" Fëmijët e Rusisë ", në veçanti, dekretin e Presidentit të Federata Ruse "Për zgjerimin e programit presidencial" Fëmijët e Rusisë "të 19 shkurtit 1996 Nr. 210.

Problemi i ngarkesës së dyfishtë të një nënë femërore të punës u reflektua në dekretin e Presidentit të Federatës Ruse të 18 qershorit 1996 Nr. 932 "Për Planin Kombëtar për Veprim për të përmirësuar ofrimin e një gruaje dhe për të rritur rolin e saj në vitin 2000. " Miratuar nga Qeveria në përputhje me dekretin, plani i hollësishëm i veprimit parashikon, në veçanti, zgjidhjen e problemeve sociale të grave që lidhen me kombinimin e përgjegjësive profesionale dhe familjare.

Në ligjin e Federatës Ruse "për punësimin e popullsisë në Federatën Ruse" (të ndryshuar me ligjin federal të 20.04.96 Nr. 36-FZ), specifikat e situatës socio-ekonomike të një numri kategori të familjeve u pasqyruan. Neni 5 i "Promovimit të Promovimit të Promovimit të Promovimit të Promovimit të Promovimit të Promovimit Publik të Publikut në fushën e objekteve publike të punësimit që kanë nevojë për mbrojtje sociale dhe për të përjetuar vështirësi në gjetjen e punës: me aftësi të kufizuara; Qytetarët që kanë për përmbajtjen e personave që janë në përfundim të një organi të autorizuar kërkojnë kujdes, ndihmë ose mbikëqyrje të vazhdueshme; Personat e liruar nga burgu; Të rinjtë nën moshën 18 vjeç, puna e parë kërkimore; Personat e parave (dy vjet para ndodhjes së moshës që shkakton pension në moshën e vjetër (sipas moshës); refugjatët dhe migrantët e detyruar; qytetarët e hedhur poshtë nga shërbimi ushtarak dhe familjet e tyre; prindërit e vetmuar dhe të mëdhenj, duke ngritur fëmijë të vegjël , fëmijët -infinder; familjet në të cilat të dy prindërit njihen si të papunë; qytetarë të cilët janë të ekspozuar ndaj rrezatimit për shkak të Çernobilit dhe aksidenteve dhe fatkeqësive të tjera të rrezatimit.

Në të njëjtën kohë, nuk ka kornizë ligjore uniforme për politikat e familjes shtetërore, masat e marra nga shteti kryesisht i drejtohen individëve dhe të dobët marrin parasysh interesat e familjes si një institucion social. Statusi ligjor i familjes që karakterizon qëndrimin e tij në lidhje me shtetin, institucionet e saj ende nuk janë përcaktuar. Legjislacioni rregullohet kryesisht nga të drejtat familjare të qytetarëve. Kjo kryesisht përcakton gjendjen e politikës familjare shtetërore. Sipas Këshillit Kombëtar për përgatitjen dhe mbajtjen e Vitit Ndërkombëtar të Familjes, sistemi i politikës familjare në vendin tonë është formuar vetëm. Ekspertët e organizatës ndërkombëtare TAS18, në mënyrë specifike e studiojnë këtë problem, besojnë se Rusia ende nuk ka një politikë familjare të theksuar, por tashmë është në zhvillim e sipër.

Formimi i ideologjisë së politikës shtetërore në lidhje me familjen është një proces i paqartë dhe i diskutueshëm, piketa kryesore të të cilave janë koncepti i politikave familjare të Komisionit për Politikën Familjare, Familjare dhe Demografike (1991), konceptin e familjes shtetërore Politika e Këshillit Kombëtar për Përgatitjen dhe Kryerjen e Vitit Ndërkombëtar të Vitit (1993) dhe drejtimet kryesore të politikës shtetërore të familjes (1996), të miratuara me dekretin e Presidentit të Federatës Ruse të 14 majit 1996 nr . 712. Këto dokumente pasqyrojnë ideologjinë e vlerave universale, prioritetin e interesave të familjes dhe të personalitetit, krijuan kushtet për të hyrë në një nivel të ri të ndërveprimit midis shtetit dhe familjes. Megjithatë, parakushtet e tanishme nuk u përdorën në mënyrë efektive për të formuar një politikë familjare si udhëzime të politikës sociale, sistemit të veprimtarisë shtetërore, zhvillimin e fondacioneve metodologjike, softuerike, organizative dhe të menaxhimit.

Një fazë e rëndësishme në zhvillimin e paradigmës zyrtare të politikës familjare shtetërore ishte dekreti i lartpërmendur i Presidentit të Federatës Ruse "në fushat kryesore të politikës shtetërore të familjes" (datë 14 maj 1996 nr 712). Ne theksojmë vazhdimësinë e dokumentit të miratuar me konceptin e politikave familjare shtetërore të miratuara nga Këshilli Kombëtar për përgatitjen dhe zhvillimin e Vitit Ndërkombëtar të Familjes. Drejtimet kryesore të politikës familjare shtetërore pasqyrojnë shumë probleme akute të jetës familjare. Për herë të parë në nivel shtetëror, politika e familjes mori një përkufizim shtetëror. Konsiderohet si pjesë përbërëse e politikës sociale, sistemi i parimeve, vlerësimeve dhe masave që synojnë "sigurimin e kushteve të nevojshme për zbatimin e funksioneve të tij dhe përmirësimin e cilësisë së jetës së familjes" (neni 8). Funksionet e saj nuk përfshihen sistematikisht në aktivitetet e autoriteteve shtetërore. Kjo kryesisht pasqyron pikëpamjen e përbashkët në qarqet zyrtare që sjellja e një politike të veçantë familjare është e papërshtatshme, pasi e gjithë politika sociale është e fokusuar në familje. Termi "politikë familjare" në dokumentet shtetërore nuk është praktikisht. Në punën aktuale të ministrive dhe departamenteve nën politikën familjare, si rregull, një kombinim i masave të vlefshme shoqërore që ndikojnë në aktivitetin jetik të familjeve, grave, fëmijëve kuptohet. Si rezultat, subjekti i politikave martesore zgjerohet aq shumë saqë humbet kufijtë e saj dhe specifikat e një aktiviteti të pavarur, identifikohen me temën e politikës sociale.

Familja nuk vepron si një objekt i pavarur i politikës publike dhe në programet e marra në nivele të ndryshme. Shumë ministri dhe departamente nuk i përmbushin funksionet e politikave familjare, nuk kryejnë punë sistematike në këtë fushë, nuk zhvillojnë programe relevante, të kufizuara në ngjarjet individuale. Sistemi i unifikuar i ekzaminimit shtetëror, i cili siguron korrigjimin e politikave sociale dhe tendencat e saj individuale, duke marrë parasysh interesat e familjes së familjes. Është qëllimisht që nuk merret parasysh interesat e familjes në zgjidhjen e shumë problemeve që dalin në periudhën e tranzicionit (privatizimi, taksimi, kreditimi, etj.). Në kushtet e reja, përvoja e mbështetjes familjare të akumuluar në vitet e fundit nuk është rishfaqe. Nuk ka program afatmesëm të politikës familjare shtetërore. Masat e marra në praktikën sociale zakonisht janë afatshkurtra, janë "ambulancë" kryesisht të prekshme shoqërore ndaj personave që mbeten prapa ndryshimeve për shkak të ndryshimeve, shpesh që nuk janë kryer për shkak të mungesës së fondeve, mekanizmave dhe teknologjive të nevojshme të zbatimit, kontrollit të dobët, mungesës e zbatimit të personelit të trajnuar në mënyrë profesionale. Vëmë re se politikat për fëmijët dhe gratë formohen në mënyrë autonome dhe më të zhvilluara sesa familja.

Familja nuk është shumë e mjaftueshme për të marrë pjesë në proceset e zhvillimit dhe zbatimit të politikës publike, nuk është një subjekt i plotë i reformave të kryera në vend. Kjo pyetje nuk është punuar konceptualisht, nuk formohen mekanizmat shtetërorë, duke siguruar pjesëmarrjen e familjeve në aktivitetet socio-politike, zhvillimin e organizatave dhe shoqatave që lobojnë interesat e saj "korporata". Potenciali i disponueshëm i organizatave joqeveritare në zbatimin e qëllimeve të politikës familjare nuk është sistemik ende nuk është tërhequr ende, nuk ka koncept të marrëdhënieve të tyre me institucionet shtetërore, për shkak të koordinimit të përpjekjeve. Prandaj, është e nevojshme të merren masa për të ringjallur të gjithë pjesëmarrësit në zhvillimin dhe zbatimin e politikave familjare.

Në buxhetin federal të vendit, fondet për financimin e politikave familjare nuk ndahen nga një vijë e veçantë, financohen vetëm ngjarjet individuale në këtë fushë (mbrojtja sociale, shërbimet sociale, përfitimet e fëmijëve). Sipas një numri të ministrive dhe departamenteve (Ministria e Financave, Ministria e Arsimit, Ministria e Shëndetësisë, Ministria e Arsimit, etj.), Politika e Familjes Shtetërore është në thelb zgjidhja e problemeve me kompleksin, natyrën ndërsektoriale dhe ndikon në një gamë të gjerë të çështjeve që shtrihen në fushat përkatëse të politikës sociale. Alokimi mbi buxhetin federal të një linje të veçantë të alokimeve për financimin e tij nuk është e mundur, sepse kostot e zbatimit të masave specifike janë parashikuar në nenet përkatëse të buxhetit federal në lidhje me formimin, kulturën, artin, shëndetin, mbrojtjen sociale. Argumentet e mësipërme nuk janë bindëse dhe dëshmojnë të paktën për deluzionet metodologjike të punonjësve të departamenteve të specifikuara. Pra, tema e politikës martesore është e paligjshme, të gjithë grupin e problemeve të grave dhe fëmijëve është përfshirë në të. Përveç kësaj, politika e të rinjve në të cilat fondet në buxhet janë nënvizuar nga një linjë e veçantë, gjithashtu vesh një natyrë komplekse, ndërsektoriale. Aktualisht, politika në lidhje me familjen në Rusi është e deformuar. Në kushte, kur një pjesë e rëndësishme e familjeve kanë të ardhura nën minimumin e jetesës, qëllimi prioritar i politikës është bërë mbrojtja sociale e kategorive të cenueshme të popullsisë. Në nivelin federal, përpjekjet janë të përqendruara në mbështetjen materiale (kryesisht përfitime familjare) dhe shërbimet sociale të familjeve. Sa për shumë aspekte të tjera të politikës martesore, ato janë të pazhvilluara.

Kështu, në përgjithësi, masat e mbështetjes ekonomike shtetërore nuk janë efektive dhe të kufizuara kryesisht në përfitimet në para të gatshme për fëmijët. Në të njëjtën kohë, një strategji për zhvillimin e iniciativave potenciale ekonomike dhe familjare, për të siguruar sigurinë dhe garancitë e tyre ekonomike të mbrojtjes sociale, duke krijuar një sistem adekuat të mbështetjes së tyre në një përshtatje të orientuar nga periudha tranzicionale (dhe jo njëanshme) Familja dhe ekonomia nuk janë përpunuar. Në një rishikim të shkurtër të politikave në lidhje me familjen dhe vitin ndërkombëtar të familjes në Federatën Ruse, të paraqitura nga Sesioni i 49-të i Asamblesë së Përgjithshme të OKB-së, thekson nevojën për të rritur burimet e brendshme familjare për vetë-qëndrueshmëri, duke ruajtur shëndetin dhe zhvillimin personal Nga anëtarët e saj, kujdesi për aftësi të kufizuara, rehabilitimi dhe përshtatja e tyre në shoqëri, konfrontimi i sjelljes asociale, alkoolizmi i anëtarëve të familjes.

Natyrisht, sot në nivelin federal nuk ka burime për përfitime të mëtejshme në rritje. Prandaj, është e këshillueshme që kalimi në individualizimin e mbështetjes sociale për territorin në nivel të territorit dhe rritja e efektivitetit të një mbështetjeje të tillë mund të sigurojë një qasje të integruar ndaj problemeve familjare për të eliminuar primarin shkaqet e shkyçjes dhe jo vetëm pasojat. Është e nevojshme të zhvendoset theks në strukturën e specieve ndihmëse, prioritet duhet t'u jepet formave aktive të mbështetjes (trajnime shtesë, rikualifikimit, punësimit, kreditimit për të siguruar vetëpunësimin, etj.).

Kapitulli III Shërbimet Sociale të Familjes dhe Fëmijëve dhe Zhvillimi i tyre

Specifikimi i zbatimit të reformave ekonomike radikale në Rusi, i shoqëruar nga një ndarje radikale e infrastrukturës sociale, çoi në një përkeqësim të ndjeshëm të situatës së familjes dhe fëmijëve, deformime serioze në jetesën e tyre. Numri i familjeve me të ardhura të ulëta, familjeve me çrregullime negative shqetësuese në marrëdhëniet ndërpersonale, familjet me një klimë negative psikologjike, atmosfera emocionale e pafavorshme janë rritur në mënyrë dramatike. Rastet e keqtrajtimit të fëmijëve u bënë raste shumë të zakonshme, tjetërsimi midis fëmijëve dhe prindërve, këputja e lidhjeve midis tyre ishte jashtëzakonisht negativisht e prekur negativisht nga mirëqenia sociale e miliona fëmijëve, shëndeti i tyre moral, mendor dhe fizik.

Në këto kushte, formimi i një sistemi të shërbimeve sociale për popullatën, veçanërisht familjet dhe fëmijët, është bërë një domosdoshmëri objektive. Një impuls serioz i zhvillimit të saj progresiv ishte miratimi i ligjit federal "për bazat e shërbimeve sociale të popullsisë në Federatën Ruse", e cila përcakton themelet

rregullimi ligjor në fushën e shërbimeve sociale, në veçanti, të drejtën e të gjithë qytetarëve për shërbimet sociale në sistemin shtetëror të shërbimeve sociale në llojet kryesore të ndihmës: (asistencë materiale, shërbime sociale në shtëpi, shërbime sociale në stacionare, gjysmë- Institucionet industriale dhe jo stacionare, asistenca këshilluese, shërbimet e rehabilitimit Shërbimet e ndihmës urgjente sociale), të cilat janë parashikuar në këtë ligj.

Me rëndësi të veçantë për familjen dhe fëmijët ka art. 17 të Ligjit Federal, i cili në mesin e institucioneve të shërbimeve sociale, pavarësisht nga format e pronësisë, quhen institucione të drejtpërdrejta që ofrojnë këto kategori të shërbimeve sociale - Qendrat gjithëpërfshirëse të shërbimit social, qendrat territoriale të ndihmës sociale për familjen dhe fëmijët, qendrat e shërbimit social, social dhe qendrat e rehabilitimit për të miturit e të miturve, qendrat për të ndihmuar fëmijët që mbeten pa kujdes prindëror, strehimore sociale për fëmijët dhe adoleshentët, qendrat e ndihmës psikologjike dhe pedagogjike, institucionet stacionare për fëmijët me aftësi të kufizuara, qendrat e ndihmës së ndërsjellë sociale dhe vetë-ndihmë.

Ligji federal krijon kompetencat e të dy organeve qeveritare federale dhe autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në fushën e shërbimeve sociale, gjë që lejon zhvillimin e mëtejshëm të politikave të shërbimeve sociale në të gjitha nivelet e pushtetit shtetëror. Në veçanti, kjo qasje përmirëson rolin dhe përgjegjësinë e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në miratimin e vendimeve përkatëse dhe krijimin e një mekanizmi rajonal për zbatimin e tyre në interes të familjeve dhe fëmijëve.

Megjithatë, ligji federal e detyron qeverinë e Federatës Ruse dhe ministritë përkatëse federale të zhvillojnë dhe të prezantojnë standardet shtetërore të shërbimit social dhe procedurën për licencimin e shërbimeve sociale, të cilat me siguri do të lejojnë të përcaktojnë kërkesat themelore për volumin dhe cilësinë e shërbimeve sociale , Organizimi i shërbimeve sociale për familjen dhe fëmijët në nivele të mjaftueshme cilësore dhe të kenë kritere të arsyeshme për vlerësimin e aktiviteteve profesionale dhe etike të punëtorëve të shërbimeve sociale.

Në vitin 1995, zhvillimi i shërbimeve sociale territoriale në rajone të ndryshme vazhdoi në Rusi. Bazuar në të dhënat statistikore nga subjektet përbërëse të Federatës Ruse, është e mundur të theksohet tendenca pozitive në formimin dhe zhvillimin e institucioneve të shërbimit social, të rinjve dhe fëmijëve.

Dinamika e treguesve statistikorë kryesorë që karakterizojnë krijimin dhe zhvillimin e institucioneve të shërbimeve sociale të familjes dhe fëmijëve tregon se numri i shërbimeve sociale për shërbimet sociale të sistemit të mbrojtjes sociale të familjes dhe fëmijëve është rritur 4 herë gjatë viteve të fundit.

Që nga 1 janari 1997, 1788 institucionet e shërbimit social dhe fëmijët e operuar në zhvillimin e autoriteteve të mbrojtjes sociale. Në vitin 1996, numri i tyre u rrit me 367 njësi ose me 25%. Numri i llojeve të tilla të institucioneve të tilla si qendrat socio-rehabilite për të miturit (nga 116 në 154), qendrat e ndihmës sociale të familjes dhe fëmijëve (nga 169 në 186), qendrat psikologjike dhe pedagogjike (nga 100 në 186) u rritën ndjeshëm. Strehimoret sociale për fëmijët dhe adoleshentët zhvilluan ritmin e përshpejtuar (nga 311 në 391) dhe degët e ndihmës sociale për familjen dhe fëmijët në qendrat e shërbimit social (nga 310 në 401).

Duke analizuar shpërndarjen e institucioneve në baza administrative territoriale, është e pamundur të mos vëreni tendencën e qartë të zhvillimit të institucioneve të shërbimit social dhe fëmijëve të lidhjes së qarkut dhe të qytetit, që është një faktor pozitiv, pasi ju lejon të sillni shërbime sociale për konsumatorin. Në të njëjtën kohë, gjithnjë e më shumë institucione u hapën drejtpërdrejt në vendin e banimit të popullsisë - në lagjet. Nga viti në vit, numri i klientëve që kanë marrë ndihmë në institucionet e shërbimit social dhe fëmijët po rriten. Vetëm në vitin 1996, të gjitha llojet e institucioneve u siguruan shërbime sociale prej 2.326 milionë banorësh, nga të cilët 1.388 milionë të mitur, si dhe 885.5 mijë familje.

Një zhvillim i caktuar mori institucionet e shërbimeve sociale për të rinjtë. Në 51 territorin e Federatës Ruse, më shumë se 430 institucione që ofrojnë shërbime sociale për të rinjtë në më shumë se 20 fusha të aktivitetit janë nga organizimi i kohës së lirë dhe kulturore dhe sportive në këshillimin psikologjik dhe pedagogjik, "Telefonat e besimit", trajtimi i drogës, Planifikimi familjar.

Një rrjet i institucioneve të shërbimit social në sistemin arsimor të Federatës Ruse ka marrë zhvillim të mëtejshëm. Informacioni i marrë nga 79 territore të Rusisë sugjeron që shërbimi i psikologjisë praktike është themeluar kryesisht në institucionet arsimore. Në të gjitha rajonet, ekziston një tendencë për të rritur numrin e personelit psikologjik profesional, por ofrimi i specialistëve të tillë në institucione të ndryshme arsimore është ende i pamjaftueshëm.

Ndihma psikologjike profesionale për institucionet arsimore po lëviz gradualisht në një nivel krejtësisht të ri. Qendrat psikologjike të orientimit të ndryshëm krijohen dhe zhvillohen: Qendrat e ndihmës psikologjike dhe pedagogjike, sociale dhe psikologjike, psikologjike, sociale, kujdestare, socio-leisure, rehabilitim dhe të tjerë që janë

detyrat kryesore janë duke u përpjekur për të zgjidhur: së pari, për të ofruar ndihmë të kualifikuar, multidisiplinare për fëmijët, prindërit, mësuesit, administratat, menaxhimin e institucioneve arsimore; Së dyti, për të ushtruar mbështetje profesionale për psikologët që punojnë drejtpërdrejt në institucionet bazë arsimore.

Sistemi i psikologjisë praktike të sistemit arsimor ka dëshmuar efektivitetin e tij në zgjidhjen e një game të gjerë problemesh: hartimin e një jetese të zhvillimit të personalitetit, duke hartuar një portret psikologjik të individualitetit, për të siguruar ndihmë psikologjike për familjen dhe fëmijën për të siguruar psikologjinë Mbështetje kur zgjedh një rrugë të jetës së karrierës profesionale, e cila ka një rëndësi të rëndësishme në kushtet e përshtatjes së popullsisë në kushte të reja socio-ekonomike të jetës dhe hapësirës arsimore.

Arritjet e caktuara të shërbimeve praktike të psikologjisë janë në dispozicion në fushën e identifikimit të arsyeve për devijimet në zhvillimin e personalitetit të fëmijës, në parandalimin dhe korrigjimin e devijimeve të tilla. Kjo punë përfshin llojet themelore të aktiviteteve psikologjike - psychoprophilaxis, psychodiagnostikë, zhvillim, korrigjim dhe konsulencë. Jo më pak arritje kanë një sistem të mbrojtjes sociale, ndihmës dhe rehabilitimit të familjeve dhe fëmijëve.

Shumë më tepër vëmendje iu kushtua të punonte me familjet me fëmijë me aftësi të kufizuara.

Aktualisht, pavarësisht nga vështirësitë dhe vështirësitë e periudhës së tranzicionit, është krijuar një rrjet i gjerë i institucioneve të shërbimit social të profileve të ndryshme, të cilat, ndërsa varet nga departamentet e ndryshme, përbëjnë shërbime sociale territoriale. Por është e parakohshme të flasësh për sistemin e themeluar të shërbimeve sociale për familjen, të rinjtë dhe fëmijët, si dhe për disponueshmërinë e këtyre institucioneve për çdo të ri apo fëmijë. Rreth 2 mijë institucione publike të shërbimeve sociale dhe fëmijëve po funksionojnë praktikisht, të cilat, sigurisht, është shumë e vogël për Rusinë.

Procesi i bërjes së një rrjeti të institucioneve të tipit të ri, të cilat ofrojnë shërbime sociale për familjen dhe fëmijët, shumë kontradiktore dhe të paqarta. Një qasje e integruar ndaj formimit dhe zhvillimit të shërbimeve sociale territoriale për problemet familjare, të rinjtë dhe fëmijët praktikisht kryhet vetëm në një pjesë të katërt të territoreve të Federatës Ruse. Në promovim të rëndësishëm në këtë fushë, ne mund të flasim për subjekte të tilla përbërëse të Federatës Ruse si Krasnoyarsk dhe Krasnodar Territory, Moskë, Perm, Kursk dhe Tyumen rajon, Khanty-Mansiysk Autonom Okrug, Pskov Rajoni, Karelia, Bashkortostan, Kemerovo, Udmurtia, Arkhangelsk, Kaluga dhe Tula Rajoni, Shën Petersburg dhe Moskë.

Organet territoriale të mbrojtjes sociale, arsimi dhe komisionet për të rinjtë po rriten përpjekjet për të zhvilluar një sistem të shërbimit social dhe fëmijë, për parandalimin e neglizhimit të të miturve, zhvillimin dhe aplikimin e teknologjive të reja sociale për të zgjidhur këto probleme.

Analiza e aktiviteteve të organeve ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe shërbimeve sociale të këtyre territoreve tregon se, si rregull, rezultatet pozitive në fushën e shërbimeve sociale të familjes dhe fëmijëve janë arritur në ato territore ku të gjitha sociale Organet e menaxhimit të bllokut janë të lidhura me zgjidhjen e problemeve të ngutshme (mbrojtja sociale e popullsisë, arsimi, kujdesi shëndetësor, punët e brendshme, për të rinjtë, punësimi, migrimi, etj.). Kur administrata e rajonit kryen aktivitete koordinuese (duke u krijuar komisionet ndërdikasteriale, këshilla. Programi dhe të tjera janë pranuar), ku krerët e administratave dhe zëvendësit e tyre personalisht dërgojnë procesin e formimit dhe zhvillimit të shërbimeve sociale.

Përvoja e punës së këtyre rajoneve (qytete individuale), në të cilën administratat e territoreve në mënyrë që të formojnë një mbështetje shkencore dhe metodologjike dhe të personelit të aktiviteteve të institucioneve të shërbimit social, të rinjve dhe fëmijëve, krijimi i teknologjive të reja sociale , kombinoni përpjekjet e studiuesve dhe punëtorëve praktikë.

Në kushtet e mangësisë financiare në një numër rajonesh të Rusisë, ata po përpiqen të ndikojnë në zgjidhjen e problemeve më komplekse të familjes dhe fëmijërisë, jo duke hapur qendra multidisiplinare të shërbimit familjar dhe fëmijëve, por përmes krijimit të zyrave, të vogla Institucionet, shpesh të ulëta dhe monoton sipas llojit të shërbimeve sociale. Në një numër të territoreve të Federatës Ruse, vetëm institucionet e profilit të shërbimeve sociale për fëmijët, siç janë strehëzat sociale për fëmijët dhe adoleshentët, kryesisht zhvillohen. Në disa territore, sistemi i krijimit të institucioneve për fëmijët dhe adoleshentët nuk është menduar pavarësisht nga gjinia, mosha dhe vendi i regjistrimit të tyre. Aktivitetet, të tilla si agjencitë e specializuara për vajzat, shpesh krijojnë vështirësi në ofrimin e shërbimeve sociale për adoleshentët e tjerë që përjetojnë probleme në jetën e përditshme.

Në përfundim, autori vëren se formimi i agjencive të shërbimeve sociale dhe fëmijëve, veçanërisht institucioneve të tipit të ri për Rusinë, nuk është në të gjitha mënyrat si unë do të doja ideologët dhe organizatorët e tij në nivelin federal.

Së pari, ata nuk mund të kënaqin ritmin e zhvillimit të rrjetit të institucionit. Zhdukni ngadalë qendrat e kujdesit psikologjik emergjent me telefon. Një numër i vogël i qendrave për ndihmën e fëmijëve të mbetur pa kujdes prindëror nuk janë pranuar praktikisht nga zhvillimi i qendrave të krizës për gratë, për nënat e vogla, shërbimet sociale për fëmijët e papërfillshëm, praktika e adoptimit dhe kujdestarisë nuk është zhvilluar.

Së dyti, ka ankesa për nivelin profesional të punës sociale të kryer nga stafi i krijimit të shërbimeve sociale dhe fëmijëve. Shumë prej tyre nuk janë plotësisht të vlefshme, pa përmbushur nevojat thelbësore, dhe kërkesat e konsumatorëve.

Formimi dhe zhvillimi i një sistemi të institucioneve të ndihmës sociale për familjen dhe fëmijët është i lidhur me një numër faktorësh objektivash dhe subjektivë, arsyesh dhe vështirësish.

Korniza ligjore e sistemit të shërbimeve sociale nuk mbetet ende. Politika e familjes shtetërore është në fazën fillestare të formimit, ligji federal për shërbimet sociale për familjen dhe fëmijët nuk është hartuar, standardet shtetërore dhe procedurat për licencimin e shërbimeve sociale etj. Nuk janë miratuar.

Nuk i plotëson nivelin e specialistëve të trajnimit që punojnë në institucionet dhe fëmijët e shërbimit social. Statistikat tregojnë se vetëm një e treta e tyre ka një arsim apo studim të veçantë. Shumë punonjës socialë nuk janë trajnuar në kurse të avancuara të trajnimit.

Ajo mbetet statusi i ulët dhe prestigj i punës sociale në shoqëri, paga joadekuate të punëtorëve të shërbimeve sociale.

Burimet financiare të disponueshme në dispozicion të autoriteteve ekzekutive në nivel federal, rajonal dhe lokal janë të kufizuara, dhe burimet financiare, mundësitë logjistike dhe intelektuale të institucioneve jo shtetërore nuk janë të mjaftueshme.

Dobësia e bazës materiale dhe teknike të institucioneve ndikon në cilësinë e shërbimeve sociale. Ka ende shumë pak komplekse të dizajnuara posaçërisht, ndërtesa, objekte. Shumica e qendrave janë të vendosura në dhomat e pajisura. Nuk ka pajisje të mjaftueshme rehabilitimi, komunikim, automjete, pajisje kompjuterike, ilaçe, ushqim etj.

Ekzistojnë praktikisht asnjë teknikë për ofrimin e shërbimeve sociale, teknologjitë moderne të punës sociale me familjen dhe fëmijët janë zhvilluar.

Aktivitetet e autoriteteve ekzekutive federale, organizatave publike, fondacioneve, shoqatave në fushën e shërbimeve sociale janë të koordinuara dobët. Cilësia e punës së institucioneve ndikohet nga deficiti i literaturës së veçantë për të punuar me familjen dhe adoleshentët, nuk kanë reklama për punën e Qendrave të Ndihmës Sociale, familjes dhe fëmijëve në media. Asnjë opinion publik për rëndësinë dhe nevojën për punë sociale në shoqëri nuk është formuar.

Për të përshpejtuar formimin e një sistemi të institucioneve të shërbimit social, fëmijëve dhe të rinjve, sipas autorit, është e nevojshme të merren masat e mëposhtme si një çështje prioritare.

Në nivel federal, është e këshillueshme që të përshpejtohet miratimi i një kompleksi të vendimeve të Qeverisë së Federatës Ruse që synon zbatimin e ligjit federal "mbi bazat e shërbimeve sociale të popullatës në Federatën Ruse".

Duhet të vazhdojë të zhvillojë dispozita shembullore mbi aktivitetet e institucioneve të shërbimit social dhe fëmijëve (një qendër gjithëpërfshirëse e shërbimeve sociale për popullatën; Qendra e Krizave për Gratë; Qendrat Rajonale, Urbane dhe Rrethore të Ndihmës Sociale Familje); Përgatitja e propozimeve për krijimin e një komisioni ndërdikasterial, duke përfshirë përfaqësuesit e arsimit, shëndetit, kulturës, mbrojtjes sociale, fondeve dhe organizatave të të rinjve, publikut, joqeveritarit dhe organizatave të përfshira në problemet e familjes dhe fëmijëve, detyra kryesore e të cilave do të koordinonte përpjekjet dhe Integrimi i burimeve financiare dhe ekonomike, materiale, shkencore dhe metodologjike dhe metodologjike mbi problemet e mbrojtjes sociale, mbështetjes dhe ndihmës së familjeve.

Në subjektet përbërëse të Federatës Ruse dhe në qeverinë lokale do të duhet të:

të marrin masa për të synuar programet rajonale dhe komunale që përfshijnë zhvillimin

shërbimet sociale të familjes dhe të fëmijëve; Futja e një linje të sigurt në buxhetin lokal duke siguruar financim për institucionet e shërbimeve sociale;

rregullimi i shqyrtimit të çështjeve që lidhen me transferimin e ndërtesave të çliruara, lokalet për krijimin e shërbimeve sociale të familjeve dhe fëmijëve;

për të organizuar dispozitën në prioritet nga krijimi i shërbimeve sociale në pajisje të posaçme të rehabilitimit, automjeteve, burimeve materiale dhe teknike, etj;

për të formuar një sistem trajnimi, duke rikualifikuar në trajnimin e avancuar të specialistëve të institucioneve të shërbimit social, duke përdorur fondet buxhetore dhe ekstrabudetare; Forcimi i përbërjes së personelit të shërbimeve sociale nga specialistët në punën sociale;

forcimi i koordinimit të ekipeve kërkimore dhe praktikuesve për zhvillimin e teknologjive moderne, sociale, format e fundit dhe metodat e punës sociale me kategori të ndryshme të familjeve dhe fëmijëve;

rregullisht përgjithësojnë dhe shpërndajnë përvojën e autoriteteve ekzekutive për zhvillimin e institucioneve të shërbimeve sociale dhe fëmijëve për të aplikuar forma të reja dhe shërbime sociale;

gjeni arsye shtesë për të rritur statusin e punëtorëve të shërbimit social.

3.1. Përvoja dhe problemet e agjencive të shërbimit social në ndihmën për të ndihmuar familjen dhe fëmijët.

Aktivitetet e institucioneve të shërbimit social në ndihmën familjare Autori e konsideron shembullin e qendrave territoriale të ndihmës sociale për familjen dhe fëmijët e rajoneve të ndryshme të Federatës Ruse.

Në një numër institucionesh që ofrojnë shërbime sociale për popullatën dhe duke u zhvilluar intensivisht kohët e fundit, qendrat territoriale të ndihmës sociale për familjen dhe fëmijët zënë një vend të veçantë. Duke kryer funksione prioritare në sistemin e mbrojtjes sociale të popullsisë, këto institucione janë të përqendruara në ofrimin e ndihmës sociale gjithëpërfshirëse, ndërsa aktivitetet e tyre synojnë kategoritë specifike të popullsisë, nevojat e një familjeje të veçantë.

Krijimi i qendrave të ndihmës sociale të familjes dhe fëmijëve në rajone të ndryshme të Federatës Ruse, një detyrë jashtëzakonisht e rëndësishme në formimin e hershëm të një sistemi të vetëm rus të qendrave të tilla të niveleve të ndryshme territoriale vënë dy çështje aktuale në rendin e ditës: përmbajtja të qendrave të tilla dhe vendit të tyre në një numër të organeve dhe organizatave të tjera shtetërore dhe publike të dizajnuara për të zgjidhur problemet shumë të mira familjare.

Fusha e veprimtarisë së qendrave është e gjerë:

qendrat ndihmohen në marrjen e përfitimeve, përfitimeve, kompensimit, ndihmës monetare dhe natyrore, kredive;

ekspozitat dhe shitjet e gjërave të konsumuara, ankandet bamirëse;

patronazhi social i familjeve të mëdha, familjeve të paplota dhe të të ardhurave të ulëta, mbështetja sociale e të diplomuarve të jetimëve dhe shkollave të konviktit;

kontaktet mbështeten me shërbimin e punësimit në adresimin e çështjeve të punësimit, rikualifikimit;

konsultimi mbi çështjet e banimit, martesës familjare, punës, legjislacionit civil, pensional, të drejtave të fëmijëve, grave, të paaftë;

qendrat ofrojnë ndihmë për nënat shtatzëna dhe pleqsh, kujdesen për fëmijët me aftësi të kufizuara, punojnë për çështjet e planifikimit familjar.

Të gjitha funksionet e qendrave të ndihmës familjare nuk janë të specifikuara. Qendra të ndryshme në mënyra të ndryshme zgjidhin problemet e shërbimeve sociale.

Qendrat ofrojnë qepje Tsehs dhe lloje të ndryshme të punëtorive (Qendra e Qarkut Ermakovsky të territorit Krasnoyarsk, shumica e qendrave të qarkut në Republikën e Tuva et al.); Një bazë materiale dhe teknike është duke u krijuar për zhvillimin e zanateve popullore popullore dhe punonjësve të shtëpive të nënave të vetmuara, anëtarëve të rritur të familjeve të mëdha dhe familjeve të paplota (Qendra e Qarkut Bolshechensky të rajonit Omsk, qendra e qytetit në Kirov); Organizuar në zonat rurale. Çmimet dhe kopshti publik, ku familjet me të ardhura të ulëta bimore perime, patate dhe materiale mbjellëse ofrohen me qendra, si rregull, falas ose për çmimin në dispozicion.

Kontaktet e biznesit të qendrave me shërbime të punësimit janë forcuar. Kështu, qendra në rrethin Oktyabrsky të Barnaulit u mbajt së bashku me Qendrën e Punësimit të Qytetit. Punë serioze për organizimin e vendeve të punës për adoleshentët nga familjet me të ardhura të ulëta me tela të mëdha (puna në soodes, perime, në shtëpitë e të moshuarve të vetmuar në privat Sektori, ndihmoni ata në dorëzimin e ujit, druve të zjarrit, etj.). Për këto qëllime, disa qendra së bashku me shërbimet e punësimit organizohen nga shkëmbimet e të rinjve të punës.

Duke vepruar në kontakt të ngushtë me shërbimet e punësimit, qendrat kontribuojnë në punësimin e personave në një situatë veçanërisht të vështirë të jetës, organizojnë rikualifikimin dhe trajnimin e të papunëve, adoleshentëve nga familjet rigoroze në kurse të ndryshme për riparimin e pajisjeve shtëpiake, televizionit dhe radio, veshje të sipërme, etj. (Republika e Tuva, Republika e Dagestanit, etj.) Të dy nën qendrat dhe strukturat e tjera shtetërore dhe jo shtetërore.

Në disa raste, qendrat organizojnë forma të grupeve të punës me popullatën për trajnimin e mbijetesës së saj Asam në kushte të vështira socio-ekonomike. Pra, qendra e distriktit të fabrikës së shqiponjës si pjesë e shkollës "mësimet e mbijetesës" morën aftësitë e një floktar, rrobaqepësi, një rrobaqepës në shtëpi, kopshtar, një phytotherapist, një prodhues i lodrave të buta mbi 70 vetë.

Spektri i shërbimeve sociale të ofruara nga qendrat po zgjerohet vazhdimisht. Ata organizojnë artikujt e artikujve me qira, platformat verore dhe lags Wellness (qendra e Microdistan Pervomaysky, Krasnoyarsk); "Shërbimet e infermiereve" për t'u kujdesur për fëmijët në shtëpi gjatë mungesës së prindërve (qendra e mikrodistuarit me diell, krasnoyarsk); Familjet e Byrosë së Ndihmës Sociale të Emergjencës me prindër të cilët ishin në një situatë emergjente, për shembull, në rastin e lokaleve në spital me një nënë të vetmuar, duke mos pasur të afërm dhe të dashur.

Me të dhënat mbi atë që ata ose familjet e tjera kanë nevojë (që kanë fëmijë të vegjël, fëmijë, pacientë me diabet, fëmijë nën kujdestari, familje të mëdha dhe studentë me fëmijë, etj.), Qendrat ndihmojnë ata në organizimin e pushimeve verore, pajisjen e tyre në kopshtin sanatorial, parashikuesit, duke furnizuar ushqimin e fëmijëve, pagesën e bonove të sanatoriumit dhe rrugët në vendin e trajtimit të pacientëve dhe të tjerëve.

Vëmendja në rritje i kushtohet shumë qendrave për mbështetjen psikologjike të popullsisë, e cila është veçanërisht e rëndësishme nëse ka një pjesë të konsiderueshme të familjeve të disponimit të qëndrueshëm të pasigurisë në të ardhmen, stresi i zgjatur psiko-emocional, duke dobësuar në mënyrë eksplicite kohën e lirë morale të familjes , një përkeqësim të mprehtë të problemeve personale. Sot, në kushtet e numrit ekstrem të shërbimeve të pavarura psikologjike, kjo drejtim i veprimtarisë së qendrave merr rëndësi të veçantë.

Përvojë e konsiderueshme është akumuluar nga shumë qendra të territorit Krasnodar, qendrat në GG. Sergiev Posad (rajoni i Moskës), qendrat e përmendura tashmë në Novgorod dhe Novomoskovsk (Rajoni Tula). Këtu, me ndihmën e shkencëtarëve, zhvillohen një sistem i ndihmës psikologjike për fëmijët me aftësi të kufizuara dhe familjet e tyre, fëmijët nga familjet e grupeve të rrezikut, një punë e planifikuar për përgatitjen e të rinjve në jetën familjare (shkollat \u200b\u200be familjes së re, Klubet e prindërve të rinj janë themeluar, një sistem i konsultimit dhe trajnimeve për adoleshentët është themeluar prindërit e tyre, klubet e një psikologu praktik "e njohin veten" për adoleshentët, zbulohen nga gatishmëria psikologjike e fëmijëve në shkollë. Gjithnjë e "besimi" Telefonat "Hapur në qendrat, figura kryesore e të cilave është një psikolog.

Qendrat bëhen shumë për të rritur njohuritë psikologjike të popullsisë, mësuesit e shkollave, të gjithë ata që lidhen drejtpërdrejt me punën me fëmijët dhe adoleshentët. Për këtë qëllim, psikologët kryejnë seminare dhe klasa në shkolla, shkolla teknike, departamente policore (qendër në qytetin e hollë, rajoni Kemerovo).

Vëmendja e qendrave për të promovuar një mënyrë jetese të shëndetshme, për të publikuar adoleshentët dhe të rinjtë, ndikimin e dëmshëm të alkoolit mbi shëndetin fizik dhe moral të brezit të ri, socializimi i saj është rritur. Me ndihmën e qendrave dhe në bazën e tyre, krijohen klubet e alkoolistëve anonim, shoqatat e të afërmve dhe alkoolistët e ngushtë.

Brenda kuadrit të programeve të zbatuara nga Qendra në Bor (Rajoni Nizhny Novgorod), për tre vjet ka një "shkollë të botimit dhe trajnimit psikologjik dhe pedagogjik për shkollën". Vetëm për gjysmën e parë të vitit 1996, 755 nxënës të shkollave, shkollat \u200b\u200bprofesionale, shkolla teknike e vizituan atë.

Programi i shkollës po përmirësohet dhe plotësohet vazhdimisht. Sot, përveç leksioneve, trajnime psikologjike dhe psikoterapeutike mbi temat "Hyrje në seks", "Funksionet e familjes", "Parandalimi i sjelljes agresive" dhe anëtarëve të tjerë të stafit (psikolog, psikoterapeut, sexolog) së bashku me mjekët (gjinekologu për fëmijë dhe të tjerët.) Rregullisht kryejnë klasa me mësuesit e shkollave dhe institucioneve parashkollore, prindërit.

Shumë qendra ndihmohen në zgjidhjen e problemeve të ndryshme psikologjike në lidhje me marrëdhëniet midis bashkëshortëve, prindërve dhe fëmijëve. Shpesh në qendra të tilla ekzistojnë "telefonat e besimit", klubet dhe shoqëritë e ndihmës dhe ndërveprimeve të ndërsjella, grupeve të qëndrimit të fëmijëve dhe nënave me fëmijë. Ky është një vend për familjen e kohës së lirë - pushime, gara, konkurse, organizim të kurseve shtëpiake.

Thotë se nuk janë të shteruara, një sërë shërbimesh sociale të ofruara nga qendrat e ndihmës sociale për familjen dhe fëmijët. Shumë prej tyre janë të organizuar për jetimët, fëmijët me aftësi të kufizuara, fëmijët nga familjet me të ardhura të ulëta falas ose në kushte preferenciale kampet Wellness në ditët e pushimeve të dimrit dhe verës; Dorëzimi i drekës së nxehtë në shtëpi; Riparimi i apartamenteve dhe pajisjeve shtëpiake komplekse; duke furnizuar karburantin e shtëpive të nënave të mëdha të të ardhurave të ulëta dhe të vetmuara; Ndihmoni familjet e tilla në marrjen e fëmijëve të tyre të gjithë të nevojshëm për studim në shkolla.

Ndër kategoritë dhe grupet e popullsisë, të cilat qendrat ofrojnë shërbime sociale në prioritet, janë fëmijët me aftësi të kufizuara dhe familjet ku jetojnë. Pas kryerjes së pasaportave të hollësishme të familjeve me fëmijët me aftësi të kufizuara, Qendra Rajonale e Murmanskit për familjen e ndihmës sociale dhe fëmijët morën informata gjithëpërfshirëse, analiza e të cilave i dha qendrës për të përshkruar një plan të qartë për punë të mëtejshme me këto familje. Programet gjithëpërfshirëse për rehabilitimin mjekësor dhe social të fëmijëve me aftësi të kufizuara u hartuan për prindërit për kujdesin e fëmijëve dhe edukimin e tyre, planet individuale të rehabilitimit për secilin fëmijë. Pjesa më aktive në këtë punë, e cila tashmë sjell fruta, miratoi jo vetëm specialistët e qendrës, por edhe specialistë nga spitali rajonal.

Ndihmoni qendrat për fëmijët me aftësi të kufizuara, familjet ku ato ngrihen, vesh forma të ndryshme. Këto janë ekspozita të artistëve të rinj, bibliotekave mobile për fëmijët me aftësi të kufizuara, mbrëmje me pjesëmarrjen e tyre (Qendra Rajonale e Pskovit për ndihmë sociale për familjen dhe fëmijët), edukimin e fëmijëve me aftësi të kufizuara dhe gdhendjen e drurit dhe mësimin e djemve duke përdorur kompjuterin (qendra me diell, .Krasnoyars ). Shumë qendra ndihmojnë familjet në blerjen dhe pagesën e bonove për fëmijët me aftësi të kufizuara dhe vendet e tyre në destinacion, në pagimin e këshillave të tyre për specialistët e kualifikuar dhe për të zgjidhur probleme të tjera.

Mbikëqyrja e përhershme sociale është e domosdoshme për familjet e tjera që kanë nevojë për ndihmën e qendrave, për shembull, ku nuk ka dhunë të rrallë inimidiane, mizori, nga të cilat fëmijët vuajnë më së shumti. Aktivitetet e një specialisti të punës sociale që kryen patronazhin social të një familjeje të tillë duhet të shoqërohet me studimin e duhur të sjelljes së një fëmije dhe përfshirjen e një psikologu.

Në literaturën shtatë (familjare) ka 8-9 lloje të dhunës në familje, duke përfshirë psikologjike, morale, fizike dhe seksuale. Në shoqërinë tonë, agresiviteti kurrë nuk është kultivuar si një linjë e personalitetit të përkujtuar, megjithatë, sot ka të pashmangshme: pjesa e konsiderueshme e familjeve të kthehen në marrëdhënie çnjerëzore kur vuajnë të dobëta - gratë dhe fëmijët. Pasiguria e tyre në rritje sociale, duke rritur varësinë nga kreu i familjes provokojnë ekseset mizore. Nga ana tjetër, niveli i kulturës së shumë familjeve është i tillë që ata të perceptohen marrëdhëniet mizore dhe poshtëruese si normale. Mbikëqyrja sociale, vëzhgimet dhe kërkimet shkencore në këtë sferë delikate janë të vështira, por në shumë mjete është e qartë se epidemia e dhunës në familje po rritet. Në këtë drejtim, është veçanërisht e rëndësishme që qendrat të ndihmojnë me të vërtetë gratë në kërkim të punës, duke rikualifikuar në një profesion të ri, në mënyrë që të ketë një fitim të qëndrueshëm, gratë nuk vareshin nga burri i saj. Qendrat duhet të jenë në gjendje të sigurojnë gratë dhe fëmijët e tyre me një pajisje të përkohshme nëse është e nevojshme. Në këtë drejtim, përvoja e Qendrës për Ndihmën Sociale për Familjen dhe Fëmijët e G.Makhachkala (Republika e Dagestanit) është e shpërndarë në këtë drejtim, ku fokusi është tek gratë që kanë rënë në një situatë të vështirë, shpesh të krizës. Në strehimore "Nadezhda", e hapur në qendër, mbështet gratë me fëmijë, duke përfshirë refugjatët e detyruar. Vetëm për 9 muajt e parë të vitit 1994 në strehimore gjetur çeliku të përkohshëm 40 gra, nga të cilat 11 ishin të punësuar, vendimet u ndihmuan për të zgjidhur problemin e vendbanimit të përhershëm.

Shpesh lidhen me qendrat për dehjen në familje. Punonjësit e qendrave këtu është shumë e rëndësishme për të kuptuar se në çdo rast ka një arsye, dhe se pasoja: nonlasses së brendshme dhe shpërbërja e familjes si rezultat i dehjes së njërit prej bashkëshortëve ose dehja u bë Rezultati i krizës në familje, forma e kompensimit iluzor të pakënaqësisë së dikujt nga marrëdhëniet e bashkëshortëve. Në çdo rast, këto procese janë të ndërlidhura, dhe korrigjimi i marrëdhënieve familjare është thelbësor.

Një nga testet komplekse për familjen është konfliktet familjare. Në përgjithësi, konfliktet janë një komponent normal i jetës familjare; Ata duhet të luajnë një rol konstruktiv dhe krijues në stabilizimin e funksionimit të familjes. Megjithatë, konflikti mund të veprojë shkatërrues për gjendjen psikologjike dhe shëndetin fizik të bashkëshortëve. Në të njëjtën kohë, orientimi i konfliktit, mungesa e një kulture të një kompromisi, një konfuzion i kundërt i rrethanave mund të nxjerrë procesin nga nën kontroll dhe t'i japë një natyrë shkatërruese. Kjo është arsyeja pse është kaq e rëndësishme që konfliktet të punojnë në qendra do të njihen me themelet e konfliktit, familjet në punën sociale të familjes.

Një tipar karakteristik i aktiviteteve të shumë qendrave, të dyja të akumuluara tashmë të caktuara dhe ato nën formimin, është një rritje e dukshme në vëmendje ndaj çështjeve të ndihmës psikologjike për popullatën. Ky është shpjegimi juaj: Sot, kur zhvlerësimi ka pësuar vlera të mëparshme, dhe të reja, familja nuk është marrë formë, si gjithmonë ka nevojë për mbështetje psikologjike dhe psikoterapeutike. Kjo është konfirmuar nga statistikat: sipas rezultateve të një hulumtimi sociologjik të kryer në vitin 1994, 73.6% e numrit të përgjithshëm të të anketuarve kanë nevojë për një natyrë psikologjike dhe pedagogjike.

Praktikë interesante e Qendrës për ndihmë sociale për familjen dhe fëmijët "frymëzim" (vorkuta). Në punën e Departamentit të Ndihmës Këshillimore dhe Psikologjike të kësaj qendre, diagnozën e çrregullimeve psikologjike në fëmijët pa anomali të zhvillimit mendor, psychodiagnostikëve. Në të njëjtën kohë, po zhvillohet një punë korrektuese në lidhje me marrëdhëniet midis bashkëshortëve, prindërve dhe adoleshentëve, shkeljeve të komunikimit midis nxënësve dhe të tjerëve.

Duke punuar ngushtë me shkollat, institucionet e mesme të veçanta arsimore. Qendra në Elista (Republika e Kalmykia) identifikon adoleshentët që kanë nevojë për ndihmën e një psikolog, n trajnime shpenzuese, këshilla psikologjike, intervistave. Shumë qendra (G.G. Barnaul, Vologda, Voronezh, Vorkuta, Pskov, etj.) Janë punuar seriozisht për përmirësimin e kulturës psikologjike të popullsisë, mësuesit e shkollave duke përdorur radio, televizion, shtypje lokale, seminare metodike.

Shembujt e mësipërm (siç mund të gjenden shumë) tregojnë qartë se si, me ndihmën e qendrave të ndihmës sociale, familja dhe fëmijët zgjidhen nga një gamë e tërë çështjesh, jashtëzakonisht e rëndësishme për një familje të caktuar. Këto çështje janë shumë të ndryshme sa konfliktet e ndryshme të jetës që dalin në familje në jetën e një personi të caktuar.

Për disa vizitorë, qendra e familjes është shpresa e tyre e fundit: ka situata kur një person qëndron pa shtëpi, pa para, pa rroba. Për njerëz të tillë rigoroze në shumë qendra ka disa rezerva të veshjeve, e cila është sjellë nga banorët lokalë, transferojnë organizata bamirëse dhe fetare. Kjo veshje shpërndahet pa pagesë në qendrat për të gjithë ata që kanë nevojë për të. Qendrat dhe aksionet bamirëse mbahen. Praktika tregon se kjo ndihmë e thjeshtë e nevojshme.

Kjo manifeston funksionin e rëndësishëm të qendrave - pjesëmarrjen në parandalimin e varfërisë, me qëllim të parandalimit të "rrëshqitjes" të një personi në buzë të varfërisë, për t'i siguruar atij mundësi minimale për të ruajtur jetën. Natyrisht, forma e zbatimit të funksionit të emëruar është i ndryshëm dhe nuk është zvogëluar vetëm për mbështetjen materiale.

Duke marrë parasysh situatën moderne socio-ekonomike dhe për të rritur sigurinë shoqërore të familjes, qendrat po i kushtojnë vëmendje të madhe çështjeve të të moshuarve të qytetarëve, duke krijuar kushte që i lejojnë ata të vetëvlerësojnë standardin e duhur të jetesës .

Për shembull, një drejtim i rëndësishëm i punës së qendrave që veprojnë në Khimki, Pushkin, Klin, Sergiev-Posade (rajoni i Moskës), është të promovojë qytetarët në marrjen e përfitimeve, kredi për hapjen e biznesit të tyre, kredi për organizimin e punës në shtëpi, vepra artizanale popullore. Nën Qendrën Rajonale të Pskovit, kurset e riparimit të pajisjeve shtëpiake, pajisjet televizive dhe radio, riparimin e veshjeve të sipërme, ku janë të angazhuar më shumë se 50 vetë; Kurset për lloje të ndryshme të gjilpërave, ku janë trajnuar më shumë se 100 gra. Qendra së bashku me Shoqatën e Sipërmarrësve të Grave krijoi një grua në biznes. Si rezultat, më shumë se 30 gra u ndihmuan në pajisjen për të punuar, më shumë se 20 morën njohuritë e nevojshme dhe aftësitë praktike për regjistrimin e ndërmarrjeve të tipit të tregut, tatimit, marketingut, themelet e ekonomisë.

Duke marrë parasysh praktikën e aktiviteteve të institucioneve në shqyrtim, unë do të doja të theksoja shumë tendenca pozitive në funksionimin e tyre. Megjithatë, autori e konsideron të nevojshme për të theksuar se janë bërë vetëm hapat e parë. Në shumë lëndë të Federatës Ruse (rreth 30), qendrat në përgjithësi mungojnë, ata shpesh kanë një grup të kufizuar të shërbimeve sociale. Qendrat jashtëzakonisht të pamjaftueshme në qytetet e vogla dhe zonat rurale.

Në disa raste, qendrat janë të panevojshme për organizimin e mbrëmjeve rekreative, aktivitetet e kohës së lirë, qarqet e ndryshme: të përqëndrohet në aktivitetet këshillimore: bashkëpunojnë dobët me qeverinë lokale, publike, institucionet sociale dhe shërbimet e departamenteve të tjera, organizatat fetare dhe bamirëse, komerciale dhe strukturat sipërmarrëse.

Qendrat e ndihmës familjare dhe të fëmijëve janë pjesa më e rëndësishme e mbrojtjes sociale të familjes në vendin tonë. Roli i tyre është i madh, sepse, siç ishte thënë tashmë, ky është i vetmi vend ku njerëzit mund të aplikojnë nëse është e nevojshme, kështu që është e nevojshme të punohet në një sistem për zhvillimin e agjencive të tilla në rajonet në rajonet dhe në nivel shtetëror.

Përfundim

Familja si një sistem i formimit të strukturës së jetës shoqërore mishëron të gjitha ndryshimet themelore në marrëdhëniet socio-ekonomike të periudhës së tranzicionit, duke i refraktuar ato në nivel mikro-social.

Si rezultat i studimit të gjendjes socio-ekonomike të familjes dhe fëmijëve në Rusi, autori bën konkluzionet e mëposhtme:

Përkundër disa momenteve pozitive në një situatë ekonomike, shumica dërrmuese e familjeve ruse vlerësojnë mjaft pesimisht standardin e tyre të jetesës dhe me shumë kujdes i referohen parashikimeve të mundshme në lidhje me përmirësimin e saj në të ardhmen.

Në kushtet e krizës, shkatërrimi i infrastrukturës së vjetër kulturore, rritet roli socioculturor i familjes në shoqëri. Familja përjeton vështirësi serioze në përmbushjen e funksioneve të tyre sociokulturore mbetet një institucion kryesor shoqëror në formimin dhe zhvillimin e vlerave të rëndësishme shoqërore dhe cilësimeve të identitetit, në socializim dhe edukim të brezit të ri.

Vlera e familjes dhe mënyrës së jetesës familjare mbetet shumë e lartë për rusët. Në të njëjtën kohë, vlera e "lirisë personale" u rrit në mënyrë dramatike. Së bashku me këtë, autori e konsideron të nevojshme të theksohet se, për fat të keq, orientimi i familjes në organizatë dhe sjellja e përbashkët e kohës së lirë është shumë më e lartë se zbatimi i tij.

Reformat radikale në politikë, ekonomi dhe sferën sociale nuk mund të ndikojnë në sferën e kulturës, mentalitetin dhe kërkesat shpirtërore të rusëve, aktivitetet e tyre sociokulturore. Shpirti i demokratizmit dhe lirisë gradualisht depërton në familje. Në të njëjtën kohë, komercializimi i kulturës ndodh, orientimet e konsumatorëve në rritjen e ndërgjegjes masive, shpërbërja kulturore në shoqëri po rritet, duke çuar në shfaqjen e "kulturës së të varfërve" dhe "kulturave të të pasurve". Krijuar infrastrukturën kulturore në vend duke kaluar deformime serioze. Mundësitë e rekreacionit familjar reduktohen. Pjesëmarrja e fëmijëve të institucioneve jashtëshkollore është zvogëluar. Për shumë familje, karakterizohet një mungesë e vazhdueshme e fondeve dhe kohës për edukimin dhe zhvillimin e fëmijëve, dhe shumë shpesh kjo është për shkak të punësimit shtesë të prindërve.

Është e rëndësishme të theksohet se në kontekstin e ndryshimeve shoqërore, familja është projektuar për t'u bërë një mjet efektiv për formimin e vlerave dhe sjelljeve të reja. Manifola kombëtare dhe rajonale e modeleve familjare dhe formave të sjelljes familjare, që synojnë përmbushjen e nevojave shpirtërore dhe kulturore të popujve të vendit, ruajtjen dhe zhvillimin e traditave të tyre, mënyrat e veçanta të jetesës, gjuha, artet, identiteti etnik, duhet të merren parasysh .

Vlerësimi jashtëzakonisht i lartë i ndjenjave dhe emocioneve negative në mesin e popullatës. Kjo është për shkak të faktit se nevojat më të ngutshme dhe të nevojshme të njerëzve shpesh nuk janë të kënaqur, gjë që shkakton një krizë në familje. Kufizimi i mundësive të vetë-realizimit përfshin, sidomos tek gratë, rritja e pakënaqësisë me jetën e tyre familjare.

Në një atmosferë shumë të vështirë socio-psikologjike, karakteristikë e shumicës së familjeve, disa tendenca pozitive filluan të shfaqen, në veçanti, një dëshirë e vetëdijshme e prindërve kanë një fëmijë pavarësisht nga kushtet materiale. Shpërndarja tradicionale e roleve familjare pëson ndryshime. Trendi drejt barazisë dhe partneritetit të bashkëshortëve bëhet më i theksuar, për të zgjeruar pjesëmarrjen e fëmijëve të mitur në jetën ekonomike të familjes dhe vendimmarrjes.

Periudha më aktive e socializimit të brezit të ri është tani në kushte të vështira për paqëndrueshmërinë ekonomike dhe politike, duke thyer vlerat tradicionale: depozionin e punës, diferencimin e të ardhurave, kriminalizimin e shoqërisë, komercializimin e shëndetit, kulturës dhe pjesërisht të arsimit ndodh .

Në Rusi, ekziston një fenomen në shkallë të gjerë të burimeve të pamjaftueshme (shpirtërore dhe materiale) të nevojshme për mbijetesë, zhvillimin e plotë dhe socializimin e fëmijëve. Kjo është një nga zonat e formimit të sjelljes devijante të fëmijëve.

Proceset e zhvillimit të tjetërsimit të prindërve dhe fëmijëve çojnë në një rritje të konsiderueshme të jezës sociale. Neglizhimi i fëmijëve në rritje, në rritje në kujdes dhe viagër. Ekziston një marrëdhënie e drejtpërdrejtë midis rritjes së disavantazheve familjare dhe tendencave të rritjes së sjelljes së paligjshme të fëmijëve dhe adoleshentëve. Shqetësim serioz shkakton një rritje në alkoolizmin, varësinë nga droga dhe toksikizimin midis adoleshentëve. Problemi i rritjes së mizorisë, dhunës, krimit është një nga më të rëndësishme për shoqërinë ruse, e cila ndikon negativisht në procesin e edukimit të brezit të ri.

Në procesin e studimit të kuadrit rregullator të politikës familjare, autori bën një numër të vëzhgimeve që lidhen me zhvillimin dhe përmirësimin e saj. Me miratimin e dekretit të Kryetarit të Federatës Ruse të datës 14 maj 1996 Nr. 712 "Për drejtimet kryesore të politikës familjare shtetërore" për herë të parë në vendin tonë, statusi familjar mori statusin e shtetit dhe përkufizimin zyrtar. Në disa rajone, programet e synuara të politikës familjare janë zhvilluar dhe zbatuar. Në Rusi, zhvillohen një rrjet i institucioneve të ndihmës sociale dhe fëmijëve. Format më të zhvilluara të politikës shtetërore të familjes janë masa ekonomike për të mbështetur familjet me fëmijët në formën e një kompleksi të përfitimeve dhe përfitimeve, por praktikisht nuk ka forma efektive të ndihmës për familjet në organizimin e aktiviteteve ekonomike brenda-ditore.

Një hap i rëndësishëm në rregullimin e marrëdhënies së martesës u miratua në mars të vitit 1996 të Kodit të Familjes të Federatës Ruse, e cila në një masë të madhe reflekton realitete të reja socio-ekonomike. Në një numër të akteve legjislative të miratuara në vitet e fundit, vëmendja i është kushtuar t'u ofrojë punonjësve, kryesisht grave, kushte të favorshme për të kombinuar me sukses përgjegjësitë profesionale dhe familjare.

Në fushën e krijimit të kushteve të favorshme për zbatimin e funksionit arsimor, një politikë familjare është më e mbyllur me politikën në interes të fëmijëve. Ndër drejtimet kryesore të politikës së familjes shtetërore adreson dhe forcimin e ndihmës familjare në ngritjen e fëmijëve. Megjithatë, shteti i ndërmarrë nga shteti për të krijuar kushte optimale të jetesës për fëmijët në familje për zhvillimin e tyre fizik, intelektual, shpirtëror, moral dhe social, marrja e arsimit në tërësi për të zbatuar familjen e funksionit arsimor është e pamjaftueshme .

Ruajtja e shëndetit dhe jetës së lindjes së fëmijëve, mbajtjes dhe rikthimit të shëndetit të të gjithë anëtarëve të familjes është funksionet më të rëndësishme të politikës familjare, përmbushja e të cilave kërkon një bazë materiale të mirëorganizuar dhe bashkëpunim të ngushtë të familjes me kujdesin shëndetësor institucionet dhe institucionet e tjera sociale. Koncepti i një qasjeje të orientuar familjes ndaj ofrimit të kujdesit mjekësor është duke u formuar në Federatën Ruse, është duke u zhvilluar ligji për mbrojtjen e të drejtave riprodhuese të qytetarëve, programet federale "planifikimi familjar" dhe "amësia e sigurt" zhvilluar.

Është e rëndësishme të theksohet se për momentin nuk ka procedurë të veçantë për regjistrimin dhe kontabilitetin e familjeve që hyjnë në kushte të veçanta, si dhe tregues për të prodhuar një klasifikim të informuar shkencërisht të familjeve në kushte të veçanta, si rezultat i së cilës një numër i kategorive të familjeve janë jashtë sferës së vëmendjes së politikës publike, kryesisht për ndihmën e familjeve me fëmijët me aftësi të kufizuara, familjet e refugjatëve dhe personat e zhvendosur brenda vendit, adoleshentët e dezadapuar.

Studimi tregoi se zhvillimi i sistemit të shërbimeve sociale të familjeve është lidhja e nevojshme në sistemin holistik të masave që synojnë përmirësimin e gjendjes së familjes dhe fëmijëve në Rusi. Hapi më i rëndësishëm në këtë drejtim është ligji federal "për bazat e shërbimeve sociale të popullsisë së Federatës Ruse".

Aktualisht, familjet kanë fituar mundësi më të gjera për të përdorur shërbimet e një sistemi të shërbimeve të zhvilluara sociale, që synojnë në lidhje me karakteristikat familjare si një jetë natyrore njerëzore dhe mjedis të jetesës. Për fat të keq, ndërsa një qasje e integruar ndaj formimit dhe zhvillimit të shërbimeve territoriale për problemet familjare, fëmijët dhe të rinjtë karakterizohet vetëm për disa territore të Rusisë.

Analiza e situatës socio-ekonomike të familjeve të paraqitura në këtë punë përsëri konfirmon se në sfondin e çrregullimit të ekonomisë dhe sistemit financiar në Rusi, familja dhe fëmijët janë më të prekshmit dhe kanë nevojë për masa mbrojtëse sociale, të përshtatshme për të shteti katastrofik i shoqërisë. Dhe një nga format e ndihmës më të vërtetë dhe të plotë për familjet mund të bëhet zbulimi i qendrave territoriale të ndihmës sociale për familjen dhe fëmijët.

Në këtë letër, kjo është konfirmuar nga analiza e përvojës së punës së qendrave territoriale të ndihmës sociale për familjen dhe fëmijët e rajoneve të ndryshme të Rusisë.

Rezultati i studimit, autori justifikoi si një konkluzion se, pavarësisht nga vështirësitë e formimit (formimi i shteteve dhe përzgjedhja e personelit, mungesa e mjediseve, burimet financiare, automjetet, mbështetja e pamjaftueshme shkencore dhe metodologjike dhe informative etj.) Shërbimi social Qendrat, ata me të vërtetë ndihmojnë në zgjidhjen e problemeve që lidhen me organizimin e shërbimeve sociale të familjeve dhe fëmijëve në nivel territorial. Qendrat e Shërbimeve Sociale Territoriale shërbejnë si një mjet i besueshëm për identifikimin më të nevojshëm për mbrojtjen sociale të kategorive të popullsisë dhe dirigjentit të metodave dhe teknikave të avancuara në punën e shërbimeve të mbrojtjes sociale të familjes dhe fëmijëve.

Rezultati kryesor i kësaj pune, sipas autorit, është zvogëluar në faktin se politika shtetërore e familjes është me rëndësi të veçantë në Rusinë moderne, kur proceset historike të transformimit familjar, në vetvete, ata vetë janë me dhimbje dhe kontradiktore, të ndërthurura Problemet më akute të shkaktuara nga kriza socio-ekonomike. Nevoja për politikën e fortë shtetërore familjare është kryesisht për shkak të nevojave publike. Nga natyra dhe destinacioni, familja është një aleat i shoqërisë në zgjidhjen e problemeve të saj indigjene, miratimin e mirëmbajtjes morale, socializimin e fëmijëve, zhvillimin e kulturës dhe ekonomisë. Shoqëria është e interesuar për një familje aktive që mund të përpunojë dhe të zbatojë strategjinë e vet të jetës, për të siguruar jo vetëm mbijetesën e tyre, por edhe zhvillimin.

Megjithatë, interesat dhe mundësitë e familjes janë zbatuar sot është jashtëzakonisht jo e mjaftueshme. Formimi i një politike familjare të plotë në vend është e komplikuar nga moszhvillimi i kornizës legjislative të politikave familjare, strategjive, mekanizmave praktikë dhe teknologjive të zbatimit të tij; nënvlerësimi i politikës familjare si një drejtim i pavarur i aktiviteteve shtetërore, kryesisht në nivel federal; mungesa e një programi afatmesëm të stabilizimit, forcimit dhe zhvillimit të institucionit social të familjes që korrespondon me mekanizmat e zbatimit të tij; Një kombinim i faktorëve objektivë dhe subjektivë që mbajnë parimin e mbetur të politikës financiare të mbështetjes financiare, logjistike, të personelit për familjen.

Detyra më e rëndësishme e politikës familjare duhet të jetë zhvillimi dhe zbatimi i strategjive dhe mekanizmave, duke lejuar zhvillimin në mënyrë aktive të potencialit të familjes në bazë të përmirësimit të marrëdhënieve të saj me shtetin, më plotësisht të zbatojnë të drejtat dhe nevojat institucionale. Politika familjare, plotësimi dhe thellimi i masave të sigurimeve shoqërore, synon të promovojë zgjidhjen e problemeve të veçanta familjare, që është me rëndësi të veçantë gjatë periudhës së reformës.

BIBLIOGRAFI

Aleshina yu.e., gozman l.ya., Dubrovskaya e.m. Metodat socio-psikologjike për studimin e marrëdhënieve të martuara. - M., 1987.

Antologjia e punës sociale. - M. - T. 3.

Bodrova v.v. Orientimet riprodhuese të popullsisë së Rusisë // Ndryshimet ekonomike dhe sociale: Monitorimi i opinionit publik. Informacion WTCIOM. - 1997. - № 3.

Borisov v.a, sinelnikov ab Trendet familjare dhe demografike. RVV: Ndihma sociale për familjen dhe fëmijët. 1995. Vol. 2. - M.: Instituti i Kërkimeve Familjare dhe Ministria Tsbnti e Hetimeve RF, 1995.

Borisov v.a., Sinelnikov ab Besueshmëria dhe fertiliteti në Rusi: Analiza demografike. - M.: Family Family Family RF, 1995.

Darmodehin S.v. Politika e familjes shtetërore: Problemet e zhvillimit shkencor. - M., 1995.

Darmodehin S.v. Drejtimet kryesore të politikës shtetërore të familjes. Plani Kombëtar i Veprimit për familjen afatmesme. Projekti i shkencës. - M., 1996.

Problemet e strehimit të familjeve dhe kostot e strehimit dhe të shërbimeve. - M.: Instituti i Kërkimeve Familjare, 1997.

Zaisonchkovskaya Zh. Emigrantët e detyruar nga vendet e CIS dhe shtetet baltike në Rusi. - Informacion Bull. CDAH INHP \u200b\u200bRAS. - 1997. - № 18.

Zubova L.G. Të ardhurat personale: krahasimi i të dhënave nga statistikat zyrtare dhe rezultatet e monitorimit sociologjik. - Ndryshimet ekonomike dhe sociale: Monitorimi i opinionit publik. Informacion WTCIOM. - 1995. - № 3.

Popullsia: fjalor enciklopedike - m.: Enciklopedia e madhe ruse, 1994.

Kornizat rregullative të shërbimeve sociale, grave, grave dhe fëmijëve: një koleksion i materialeve dhe dokumenteve rregullatore. - M.: Instituti i Punës Sociale, 1997. - 164 f.

Mbledhja e ligjeve kushtetuese federale. - 1995. - IP.7-12.

Takimi i akteve të Presidentit të Federatës Ruse. - 1992-1995. - Çështja.1-10, etj.

Familje në Rusi. - M.: Instituti i Kërkimeve të Familjes, 1995. - № 1.

Shtojca Shtojca 1.

Rendi i Ministrisë

mbrojtja sociale

popullatë

Federata Ruse

Pozicioni i përafërt në Qendrën Territoriale të Ndihmës Sociale për Familjen dhe Fëmijët

I. DISPOZITAT E PËRGJITHSHME

1.1. Qendra e Ndihmës Sociale Surveyor Familja dhe Fëmijët është një institucion i një sistemi shtetëror të mbrojtjes sociale të popullsisë të destinuar për shërbime të integruara në familjet e qytetit, qarkut ose mikroditektë dhe fëmijët që kanë nevojë dhe mbështetje sociale, duke ofruar ndihmë sociale në kohë dhe të kualifikuar Llojet e ndryshme: socio-ekonomike, psikologjike dhe sociale, socio-pedagogjike, mjekësore dhe sociale, ligjore, socio-rehabilitim dhe të tjera.

1.2. Qendra është krijuar, është riorganizuar dhe likuiduar nga autoritetet ekzekutive lokale në koordinim me organet përkatëse të mbrojtjes sociale të popullsisë dhe njësitë strukturore janë krijuar, riorganizuar dhe eliminuar me vendimin e Drejtorit të Qendrës në koordinim me organet territoriale të SOWN SOWN.

1.3. Qendra është e organizuar dhe gjendet në kurriz të fondeve të parashikuara nga buxhetet e republikave si pjesë e federatës ruse, skajeve, rajoneve, rajonit autonom, rretheve autonome, qyteteve të Moskës dhe Shën Petersburg, qytete të tjera dhe Fushat për Sigurimet Shoqërore, si dhe në kurriz të të ardhurave nga aktivitetet ekonomike të Qendrës dhe pranimin e tjera ekstrabudirë.

1.4. Qendra vepron nën udhëheqjen e organeve përkatëse të mbrojtjes sociale të popullsisë dhe pushtetit ekzekutiv brenda kompetencave të tyre. Ministria e Mbrojtjes Sociale të Republikës së Republikës së Republikës së Federatës Ruse, autoritetet e mbrojtjes sociale të popullsisë rajonale, rajoneve, fushës autonome, rretheve autonome, qyteteve dhe rretheve janë të koordinuara nga aktivitetet e qendrave të vendosura në territorin e tyre dhe Jepni atyre ndihmë organizative dhe metodologjike dhe praktike.

1.5. Qendra është një person juridik, ka llogaritë e veta bankare, shtypjen, vulën dhe bosh me emrin e qendrës.

1.6. Qendra dhe ndarjet e saj strukturore vendosen në një ndërtesë të synuar posaçërisht (ndërtesa) ose lokalet e alokuara në ndërtesat e fondit administrativ ose rezidencial. Preminat e Qendrës duhet të pajisen me të gjitha llojet e përmirësimit të familjeve komunale, të pajisura me komunikime telefonike dhe t'u përgjigjen kërkesave sanitare dhe higjienike dhe mbrojtëse nga zjarri.

1.7. Qendra mund të ketë në strukturën e saj njësi të ndryshme të shërbimeve sociale për familjen dhe fëmijët, duke përfshirë ndarjen e pranimit primar, informacionin, analizën dhe parashikimin, ndihmën socio-ekonomike, ndihmën mjekësore dhe sociale, kujdesin psikologjik dhe pedagogjik, parandalimin e neglizhimi i fëmijëve dhe adoleshentëve, si dhe të tjera, të krijuara me nevojën dhe mundësitë e disponueshme; Aktiviteti i të cilit nuk bie në kundërshtim me detyrat e qendrës. Të gjitha ndarjet strukturore të qendrës në aktivitetet e tyre i nënshtrohen drejtorit të qendrës. Qyteti, qendra e qarkut mund të ketë degë në lagjet si ndarje strukturore.

1.8. Norma e Qendrës miratohet nga drejtori brenda fondit të themeluar për pagesën e flijimit në lidhje me shtetet e bashkangjitura.

1.9. Themeluar rregulloren e brendshme të punës të Qendrës dhe ndarjet e saj strukturore miratohen nga mbledhja e përgjithshme (konferenca) e punonjësve të tyre, por sigurimi i Qendrës për Qendrën dhe rregullat e sjelljes së qytetarëve të servisuar nga Qendra dhe strukturore e saj Divizionet, Drejtori i Qendrës.

II. Qëllimi dhe detyrat kryesore të aktiviteteve të Qendrës, kategoritë e personave të shërbyer

2.1. Qëllimi i aktiviteteve të Qendrës është të promovojë realizimin e së drejtës së familjes dhe fëmijëve në mbrojtje dhe ndihmë nga shteti, për të promovuar zhvillimin dhe forcimin e familjes si. Instituti Social, përmirësimi i kushteve socio-ekonomike të jetës, treguesit e shëndetit social dhe mirëqenies së familjeve dhe fëmijëve, humanizimit të marrëdhënieve familjare me shoqërinë dhe shtetin, krijimin e marrëdhënieve harmonike në familje.

2.2. Objektivat kryesore të Qendrës janë: identifikimi i përbashkët me organizatat shtetërore dhe joqeveritare (organet dhe institucionet e arsimit, shëndetësisë, punëve të brendshme, punësimit, migrimit, shoqatave të familjeve të mëdha, familjeve të paplota, prindërve të fëmijëve me aftësi të kufizuara dhe të tjera ) Shkaqet dhe faktorët e disavantazheve sociale të familjeve dhe fëmijëve të caktuar, nevojat e tyre për ndihmë sociale;

përkufizimi dhe sigurimi i llojeve dhe formave specifike të shërbimeve socio-ekonomike, mjekësore dhe sociale, sociale dhe sociale, pedagogjike, ligjore, ligjore dhe të tjera sociale për familjet dhe fëmijët që kanë nevojë për ndihmë sociale;

mbështetje për familjet dhe qytetarët individualë në zgjidhjen e problemeve të vetë-mjaftueshmërisë së tyre, zbatimin e mundësive të tyre për të kapërcyer situatat e jetës komplekse;

patronazhi social i familjeve dhe qytetarëve individualë që kanë nevojë për ndihmë sociale, rehabilitim dhe mbështetje;

pjesëmarrja në punën për parandalimin e neglizhimit të të miturve, mbrojtjen e të drejtave të tyre;

analiza e nivelit të shërbimeve sociale të familjeve me fëmijë në qytet, qark, mikrodistrict, duke parashikuar nevojat e tyre për ndihmë sociale dhe përgatitjen e propozimeve për zhvillimin e shërbimeve sociale;

tërheqja e organizatave të ndryshme shtetërore dhe joqeveritare për të zgjidhur çështjet e shërbimeve sociale për familjet dhe fëmijët.

2.3.1. Semia:

të mëdha, të paplota, pa fëmijë, të edukuar, të rinj, prindër të vegjël;

te ardhura te pakta;

të kesh njerëz të pashërueshëm, persona me aftësi të kufizuara ose persona që vuajnë nga sëmundjet mendore, droga që po abuzojnë me drogë dhe droga;

me mikroklima të pafavorshme psikologjike, marrëdhëniet emocionale të konfliktit, mospërputhjen pedagogjike të prindërve, trajtimin e ashpër të fëmijëve;

2.3.2.Ky dhe adoleshentët:

gjetur në kushtet e dëmshme familjare. kërcënimi i shëndetit dhe zhvillimit;

prindërit jetimë ose të mbetur;

që ka nevojë për pajisjen në lidhje me anulimin ose njohjen e pavlefshmërisë së adoptimit, kujdestarisë;

duke pasur devijime në zhvillimin fizik dhe mendor, duke përfshirë me aftësi të kufizuara;

sjellje asociale e avancuar, pa rrugëdalje, duke përjetuar një ndikim negativ në vendin e banimit, studimit. Puna (keqtrajtimi, dhuna, fyerja, poshtërimi, zhvatja, lidhja me alkoolin, drogën, përfshirjen në aktivitetet e paligjshme), duke përjetuar situata akute të konfliktit me prindërit, mësuesit, fqinjët e njohur;

duke pasur vështirësi në marrëdhëniet me njerëzit përreth, në vetëvendosje profesionale dhe të jetës.

2, z.z.voroshny qytetarë:

gratë shtatzëna dhe nënat e pleqve;

nënat dëshirojnë të gjejnë punë të përkohshme, të punojnë me një ditë pune të reduktuar, në shtëpi ose në kushte të tjera specifike;

duke pasur fëmijë të varur të mitur;

pjesërisht të aftë, që dëshirojnë të jenë të arritshme për të punuar, duke marrë parasysh gjendjen e shëndetit;

ish bashkëshortët që jetojnë në të njëjtin apartament;

testimi i kompleksitetit në marrëdhëniet me fëmijët, të afërmit, kolegët dhe njerëzit e tjerë.

2.2.4. Ish nxënësit e jetimëve dhe shkollave të konviktit (të miturit dhe të rriturit).

2.3. Kabllot kanë të drejtë të kontaktojnë personalisht qendrën, me telefon, si dhe të dërgojnë një kërkesë ose kërkesë me shkrim.

ankesa anonime të konsumatorëve lejohet të marrë lloje të caktuara ndihme.

Komunikimi midis konsumatorëve dhe punonjësve të qendrës mund të ndodhë jashtë qendrës.

Me ftesë të familjeve, stafi i qendrës mund t'u shërbejë klientëve në shtëpi. Iii. Ndarjet strukturore të qendrës

3.1. Konsideroni pritjen primare, informacionin, analizën dhe parashikimin. Departamenti synon të identifikojë nevojat e qytetarëve që kanë aplikuar në qendër, në lloje të veçanta të shërbimeve sociale, duke identifikuar nevojat e tilla midis familjeve dhe fëmijëve; Duke qëndruar në territorin e shërbimit, duke informuar banorët për shërbimet e ofruara nga qendra, duke analizuar nevojën reale dhe premtuese për ta. Aktivitetet e departamentit janë: pritja primare e qytetarëve në qendër dhe identifikimi i nevojave të tyre në shërbimet sociale; dërgoni ato në degët e përshtatshme funksionale të qendrës;

reklamim dhe punë propagandistike (shpërndarja e informacionit mbi detyrat dhe përmbajtjet e ofruara nga Qendra për Ndihmë Sociale, reklamimi i ofruar nga Qendra për Shërbime, Propaganda në Mediat Lokale të Ideve të Forcimit dhe Mbështetjes së Familjeve dhe Fëmijëve, Botuesit e Familjeve, Përfituesve dhe të Tjera materialet e informacionit dhe propagandës për të ndihmuar familjen në çështje të ndryshme të jetës së saj);

punë analitike-prognostike (vlerësimi i karakteristikave socio-demografike të popullsisë që jeton në një territor të caktuar, tendencat e zhvillimit social dhe familjar, shkaqet e disavantazhit të popullsisë dhe përmbajtjen e ndihmës sociale, nevojat relevante dhe premtuese në të ; zhvillimi në këtë bazë propozimet për përmirësimin e punës sociale, duke planifikuar zhvillimin social të rajonit);

puna e informacionit (identifikimi, grumbullimi, përgjithësimi dhe sjellja në ndarjet e interesuara të Qendrës të marrë nga autoritetet lokale dhe burimet e tjera të statistikave zyrtare dhe informacionet operacionale për njerëzit që kanë nevojë për ndihmë sociale ose fakte që kërkojnë ndërhyrje të shërbimit social: Organizimi i një telefoni "hotline" Ankesa emergjente e qytetarëve në rastet që kërkojnë ndërhyrje urgjente të shërbimit social; përzgjedhja nga letrat e postës që kërkojnë konsultime me shkrim nga specialistët e Qendrës; krijimi i një "bankë të dhënash" për familjet dhe individët që kanë nevojë për patronazh social);

puna metodike (studimi, përgjithësimi dhe shpërndarja e formave efektive dhe metodave të punës sociale; zhvillimi profesional i të punësuarve, njohja e tyre me përvojë të përparuar vendore dhe të huaj të punës sociale; rekrutimin e bibliotekës metodologjike të qendrës).

3.2. Subjekti i ndihmës socio-ekonomike.

Dega është krijuar për të siguruar në nevojë për familje dhe qytetarë individualë të shërbimeve socio-ekonomike.

Aktivitetet e Departamentit janë: asistencë në marrjen e përfitimeve, përfitimeve, kompensimit dhe pagesave të tjera, ndihmës materiale dhe natyrore, kredive, ushqimit, përmirësimit të kushteve të banimit në përputhje me ligjin në fuqi;

organizimi i masave për të tërhequr fonde për të ndihmuar familjet me të ardhura të ulëta (ekspozita dhe shitja e gjërave të konsumuara, ankandet bamirëse, llotaritë, etj.);

consulting mbi vetë-mjaftueshmërinë e familjeve, zhvillimin e sipërmarrjes familjare, peshkatarët e guxuar;

patronazhi social i familjeve të mëdha, jo të plota, me të ardhura të ulëta, mbështetja sociale e të diplomuarve të jetimëve dhe shkollave të konviktit në fazën fillestare të jetës së pavarur deri në moshën madhore dhe pavarësisë materiale;

asistencë në adresimin e çështjeve të punësimit, pajisjen për kurset e rikualifikimit;

këshillim mbi çështjet socio-ligjore (strehim, martesë familjare, punë, legjislacioni civil, pensional, të drejtat e fëmijëve, grave, të paaftë).

3.4. Shqyrtimi i ndihmës mjekësore dhe sociale.

Dega është krijuar për zbatimin: patronazhi social i grave shtatzëna dhe nënave të pleqve, familjeve ku ka persekutim të çrregullimeve të shëndetit mendor, drogës për marrjen e drogës, si dhe rrjedhën e trajtimit nga alkoolizmi, varësia nga droga dhe toksication;

puna individuale me adoleshentët dhe të rinjtë për të parandaluar dhe hequr dorë nga zakonet e këqija, për t'u përgatitur për krijimin e familjes dhe lindjen e një fëmije;

ndihma në krijimin e jetës, trajtimit, trajnimit, trajnimit profesional të personave me aftësi të kufizuara dhe fëmijëve me të meta në zhvillimin mendor dhe fizik, duke ngritur në shtëpi;

këshillim për çështje mjekësore dhe sociale (planifikimi familjar, mjetet moderne të kontraceptivëve, të ushqyerjes dhe strehimit, duke u larguar nga pesha e tepërt, zakonet e këqija, çrregullimet seksuale, zhvillimin psiko të fëmijëve dhe adoleshentët, etj.).

3.5. Kujdesi psikologjik dhe pedagogjik.

Departamenti është formuar për të siguruar: patronazhin e familjeve që kanë kushte negative psikologjike dhe socio-pedagogjike;

ndihma për prindërit në ngritjen e fëmijëve dhe kapërcimin e gabimeve pedagogjike dhe situatave të konfliktit me fëmijët, konfliktet familjare;

organizimi i punës së grupeve të ditës së fëmijëve dhe nënave me fëmijë;

asistenca psikologjike emergjente në "Telefonin e Mirëbesimit";

krijimi i shoqërive, klubet e ndihmës së përbashkët të klubit në territorin e territorit;

konsultimet mbi çështjet psikologjike dhe pedagogjike (tiparet e moshës dhe zhvillimit individual të fëmijëve, kapërcimi i neglizhencës pedagogjike, konfliktet familjare, metodat e edukimit familjar, zgjedhja e profesionit dhe vetëvendosja e jetës, marrëdhëniet ndërpersonale dhe brenda familjes etj.);

organizatat e festave të familjes dhe fëmijëve, konkurseve dhe konkurseve. 3.6. Parandalimi i neglizhencës së fëmijëve dhe adoleshentëve.

Departamenti është krijuar në mënyrë që të kryejë patronazhin social të fëmijëve të dezadapuar dhe adoleshentëve, të prirur për agjencitë asociale dhe sjelljen e paligjshme, si dhe ndihmën sociale për jetimët dhe fëmijët që mbeten pa kujdes prindëror.

3.7. Shërbimet kompjuterike sigurohen nga qendra, si rregull, i lirë.

Me vendim të udhëheqjes së Qendrës dhe administratës lokale, mund të sigurohen shërbime sociale individuale për tarifën (konsultimet, përmbajtja e përkohshme e fëmijëve, etj.). Fondet e vendosura për ofrimin e llojeve të caktuara të shërbimeve sociale kreditohen në qendër dhe dërgohen në zhvillimin e saj, duke përmirësuar shërbimet sociale të klientëve mbi alokimet e alokuara të buxhetit.

3.8. Specialistët e punës sociale dhe punonjësit e tjerë të Qendrës, përmbushja e detyrave zyrtare të të cilave lidhet me përdorimin e transportit publik, lëshohen bileta udhëtimi.

Shpenzimet e ofrimit të biletave të udhëtimit të punonjësve përfshihen në kostot e vlerësuara të mbajtjes së degës përkatëse të Qendrës.

Drejtori i Qendrës, bazuar në domosdoshmërinë e tyre të prodhimit, mund të jetë brenda planit të planifikuar të përcaktuar për paga për të futur një pozicion që nuk parashikohet nga rregulloret shoqëruese.

Shpërblimi i punonjësve të Qendrës për Financat e Buxhetit bëhet në përputhje me sistemin aktual të pagave.

Me vendim të qeverisë së republikave si pjesë e Federatës Ruse, autoritetet ekzekutive të skajeve, rajoneve, rajonit autonom, rretheve autonome, vendbanim të Moskës dhe Shën Petersburgut, qyteteve dhe rretheve të tjera, si dhe vetë lokale -qevernment. Format e tjera organizative të shërbimeve sociale dhe fëmijëve mund të aplikohen në qendër, përfshirë. në kushte stacionare.

Shtojca 2.

Staf të përafërt të qendrës territoriale të ndihmës sociale për familjen dhe fëmijët dhe ndarjet e saj strukturore

1. Qendra e Qendrës

Jo. P / P	Pozicion	Numri i njësive me orar të plotë
		Nëse ka deri në 3 ndarje	Në prani të 3 ose më shumë zyrave
1.	Drejtor i Qendrës	1,0	1,0
2.	Zëvendës Drejtor	1,0	1,0
3.	Shefi i kontabilitetit	1,0	1,0
4.	Kontabilist, arkëtar	1,0	1,0
5.	Inspektor	0,5	1,0
6.	Shefi i familjes	0,5	1,0
7.	Sekretar-Mashenistka.	0,5	1,0
8.	Teknik	0,5	1,0
9.	Shofer makinash	-	1,0
10.	Shërbimi më i pastër. Plug	1,0	1,0
11.	Rojtar	3,0	3,0

2. Departamenti i pritjes primare të informacionit, analizës dhe parashikimit

1. Shefi i Departamentit 1.0

3. Sociologu 1.0

4. Editor 1.0

5. Metodist 1.0

Departamenti i Ndihmës Socio-Ekonomike

1. Shefi i Departamentit 1.0

2. Specialist në zhvillimin social 1.0 bast për 15 mijë. Natyra

3. Ekonomisti 1.0

4. Komisioni Leadikal 1.0

4. Departamenti i Ndihmës Mjekësore dhe Sociale

1. Shefi i Departamentit 1.0

2. Specialist në zhvillimin social 1.0 bast për 15 mijë. Natyra

3. Valenologu 1.0

4. Narcologer 1.0

5. Zgjedh sexonter 1.0

5. Departamenti i ndihmës psikologjike dhe pedagogjike

1. Shefi i Departamentit 1.0

2. Specialist në zhvillimin social 1.0 bast për 15 mijë. Natyra

3. Psikologu 1.0

4. Mësuesi social 1.0

Departamenti i Parandalimit të neglizhencës së fëmijëve dhe adoleshentëve

1. Shefi i Departamentit 1.0

2. Specialist në zhvillimin social 1.0 bast për 15 mijë. Natyra

Shtojca 3.

"Pasaporta e familjes sociale"

Të dhënat që futen në kartë: 19. Kushtet e banimit

1. Adresa: SHBA. pikë, rrugë, shtëpi, telefon \u003d\u003e strehim të vjetër (jo të përshtatshme për të

2. F.I.0. burri, data e lindjes së banesave)

3. F.I.0. Gruaja, data e lindjes \u003d\u003e kërkon riparim

4. Emrat e fëmijëve, ditëlindjet \u003d\u003e riparime të pjesshme ose relevante

\u003d\u003e Deri në 6 vjet \u003d\u003e Zgjerimi i hapësirës së jetesës

\u003d\u003e nga 6 deri në 16 vjet 20. Shëndeti i anëtarëve të familjes

\u003d\u003e Nga 1 6 në 18 vjet \u003d\u003e Të rriturit me aftësi të kufizuara

\u003d\u003e Familjet e paplota \u003d\u003e Sëmundjet kronike

a) sjell një nënë 21. Çmime, tituj nderi, përfitime

b) sjell një baba 22. Është e vlefshme në qendër apo jo.

c) të sjellë një gjysh, gjyshi 23. Problemet kryesore të familjes.

ose dikush një nga të afërmit

d) ngre një nënë të vetme

7. Numri i fëmijëve në familje

\u003d\u003e 1 fëmijë

\u003d\u003e 2 fëmijë

\u003d\u003e Motnoide

b) katër, etj.

8. Familja me një fëmijë të mjerueshëm (nëse ka fëmijë të zjarrtë. Ata janë F.I. dhe data e lindjes)

9. Refugjatët e familjes me fëmijët

10. Teens deri në 18 vjeç që nuk punojnë dhe nuk mësojnë

11. Arsimi

\u003d\u003e Më e lartë

\u003d\u003e Wed I veçantë

\u003d\u003e Mesatare

\u003d\u003e 9 cl. dhe më pak

12. Specialty

\u003d\u003e Humanit.

\u003d\u003e teknike

\u003d\u003e Shëndeti

\u003d\u003e Pedagog

\u003d\u003e Ekonomik

\u003d\u003e Tregti, Furnizim

\u003d\u003e Specialitete rurale

\u003d\u003e Ndërtim

\u003d\u003e Masters e profileve të ndryshme

13. Vendi i punës dhe pozicioni i burrit

Vendi i punës dhe pozicioni i gruas

14. Përvoja e punës e burrit të saj, përvoja e punës së gruas së tij

15. Familja e të ardhurave (nevojat ose kafshët)

16. Prania e një çerdhe

17. Disponueshmëria e bujqësisë ndihmëse

18. Disponueshmëria e strehimit (nevojat ose jo)

Shtojca 4.

Kartë shoqërore

F.i.0. ______________________________________________________________________________________

Qëndrimi në __________________________________________________________________________

Gjurmë _____________________________________________________________________________

Anëtarët e përgjithshëm të familjes ___________________________________________________________________________

Babai (njerku) _____________________________________________________________________________________

Nëna (njerka) _______________________________________________________________________________

(Vendi i punës) __________________________________________________________________________________

Djalë Vajzë):

1) ______________________________________________________________________________ _______________

2) ______________________________________________________________________________________________

3) ______________________________________________________________________________________________

4) ______________________________________________________________________________________________

5) ______________________________________________________________________________________________

6) ______________________________________________________________________________________________

(Specifikoni moshën e fëmijës, vendin e studimit, numrin D / k, vendin e punës nëse funksionon).

Buxheti i familjes:

S / / TEE e prindërve:

Babai: _______________________________________________________________________________________

Nëna: ___________________________________________________________________________________________

Përfitimet: Për fëmijët ________________________________________________________________________________

për papunësinë _______________________________________________________________________

në amësinë _______________________________________________________________________

Pension: sipas moshës __________________________________________________________________________

me rastin e humbjes së bukës ___________________________________________________________

për aftësinë e kufizuar _____________________________________________________________________

Alimoni ______________________________________________________________________________________

Bursat_______________________________________________________________________________________

Asistencë materiale nga Shërbimi i Mbrojtjes Sociale _________________________________________________

Ushqimi preferencial në shkollë _____________________________________________________________________

Mirëmbajtja e lirë e fëmijëve në D / K __________________________________________________________________

Disponueshmëria e bujqësisë filial _________________________________________________________________

cottage Plot ______________________________________________________________________

Përfitimet e përgjigjes _____________________________________________________________________________

Telefoni ________________________________________________________________________________________

Elektricitet __________________________________________________________________________________

Çfarë ndihme është e nevojshme nga shërbimi social i qytetit? __________________________________

Konsultimi për përfitimet sociale dhe dizajnin,

sqarim i ligjeve për çështjet sociale.

Biseda psikologjike me një specialist.

Kujdesi mjekësor në shtëpi sociale. punonjës

sigurimi i ushqimeve të lira.

Materiali i parave

natyrore (këpucë, veshje, ushqim)

(Unë kam nevojë për të specifikuar)

Informacioni tjetër: _____________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

"___" _____________ 199

Socialist në punë sociale ___________________________________

Shih: Darmodehin S.v. Politika e familjes shtetërore: Problemet e zhvillimit shkencor. - M., 1995; Sadov a.a. Frika e vazhdueshme e rusëve // \u200b\u200bNdryshimet ekonomike dhe sociale: Monitorimi i opinionit publik. Informacion WTCIOM. - 1995. - № 2; Problemet e strehimit të familjeve dhe kostot e strehimit dhe të shërbimeve. - M.: Instituti i Kërkimeve Familjare, 1997; Borisov V., Sinelnikov A. Trendet familjare dhe demografike. RVV: Ndihma sociale për familjen dhe fëmijët. 1995. Vol. 2. - M.: Instituti i Kërkimeve Familjare dhe Ministria Tsbnti e Hetimeve RF, 1995; Bodrova v.v. Orientimet riprodhuese të popullsisë së Rusisë // Ndryshimet ekonomike dhe sociale: Monitorimi i opinionit publik. Informacion WTCIOM. - 1997. - № 3.

Shih: Një koleksion i ligjeve kushtetuese federale. - 1995. - IP.7-12; Antologjia e punës sociale. - M. - T. 3; Takimi i akteve të Presidentit të Federatës Ruse. - 1992-1995. - Çështja.1-10, etj.

Shih: Darmodehin S.v. Drejtimet kryesore të politikës shtetërore të familjes. Plani Kombëtar i Veprimit për familjen afatmesme. Projekti i shkencës. - M., 1996.

Shih: Zubova L.G. Të ardhurat personale: krahasimi i të dhënave nga statistikat zyrtare dhe rezultatet e monitorimit sociologjik. - Ndryshimet ekonomike dhe sociale: Monitorimi i opinionit publik. Informacion WTCIOM. - 1995. - № 3.

Shih: Qëllimet A.A. Frika e vazhdueshme e rusëve // \u200b\u200bNdryshimet ekonomike dhe sociale: Monitorimi i opinionit publik. Informacion WTCIOM. - 1995. - № 2.

Shih: Aleshina Yu.e., Gozman L.YA., Dubrovskaya e.m. Metodat socio-psikologjike për studimin e marrëdhënieve të martuara. - M., 1987.

Sadov a.a. Frika e vazhdueshme e rusëve // \u200b\u200bNdryshimet ekonomike dhe sociale: Monitorimi i opinionit publik. Informacion WTCIOM. - 1995. - № 2.

Shih: Darmodehin S.v. Politika e familjes shtetërore: Problemet e zhvillimit shkencor. - M., 1995.

Shih: kuadrin rregullator të shërbimeve sociale, grave dhe fëmijëve: një koleksion i materialeve dhe dokumenteve rregullatore. - M.: Instituti i Punës Sociale, 1997. - 164 f.

Shih: kuadrin rregullator të shërbimeve sociale, grave dhe fëmijëve: një koleksion i materialeve dhe dokumenteve rregullatore. - M.: Instituti i Punës Sociale, 1997. - 164 f.

Shih: kuadrin rregullator të shërbimeve sociale, grave dhe fëmijëve: një koleksion i materialeve dhe dokumenteve rregullatore. - M.: Instituti i Punës Sociale, 1997. - 164 f.

Shih: Familja në Rusi. - M.: Instituti i Kërkimeve të Familjes, 1995. - № 1.

Universiteti Social i Moskës

Instituti i Punës Sociale

Dega Anapian Mgsu.

Fakulteti i Punës Sociale dhe Administratës

Lejoni të mbroni kokën. Departament

________________________

1999

Tezë

me temën: Politika e Familjes Shtetërore: Enti dhe Përmbajtja.

Një nga tiparet e politikave familjare është të marrë pjesë në procesin e një numri të mjaftueshëm të organeve ekzekutive. Zhvillimi i familjes përfshin një listë të gjerë të fushave: arsim, kujdesin shëndetësor, fushëveprimin e punësimit, mbrojtjen sociale dhe mbështetjen për amësinë, fëmijërinë dhe jetimët, parandalimin e veprave penale të të miturve. Prandaj, subjektet e administratës publike janë: Ministria e Punës dhe Mbrojtjes Sociale të Federatës Ruse, Ministria e Arsimit të Federatës Ruse, Ministria e Shëndetësisë e Federatës Ruse, agjencitë e zbatimit të ligjit, Ministria e Sportit të Federatës Ruse, Ministria e Kultura e Federatës Ruse, Instituti i Komisionerit nën Presidentin e Federatës Ruse për të mbrojtur të drejtat e fëmijës dhe të tjera. Çdo departament siguron masa në fushën e marrëdhënieve familjare në drejtimin e duhur.

Qeveria e Federatës Ruse duhet të konsiderohet si organi ekzekutiv i formimit të sistemit kryesor në fushën e formimit dhe zbatimit të politikave familjare shtetërore. Ministritë federale dhe organet e tjera ekzekutive federale i nënshtrohen qeverisë dhe janë përgjegjës për përmbushjen e detyrave të besuara.

Në pajtim me nenin 13 të ligjit kushtetues federal "për qeverinë e Federatës Ruse", qeveria është brenda kompetencave të tij:

Organizon zbatimin e politikës së brendshme dhe të jashtme të Federatës Ruse;

Rregullon në sferën socio-ekonomike;

Siguron unitetin e sistemit ekzekutiv në Federatën Ruse, dërgon dhe kontrollon aktivitetet e trupave të saj;

Formon programe federale të synuara dhe siguron zbatimin e tyre;

Zbaton iniciativën legjislative që i është dhënë atij.

Qeveria po zhvillon mekanizma për zgjidhjen e problemeve të familjes, amësisë, atësisë dhe fëmijërisë. Figura 4 theksoi aktivitetet kryesore të Qeverisë së Federatës Ruse në fushën e zbatimit të politikës familjare shtetërore.

Figura 6 - Drejtimet e aktiviteteve të Qeverisë së Federatës Ruse në zbatimin e politikës shtetërore të familjes

Qeveria miraton masat për masat për zbatimin e konceptit të politikës familjare shtetërore, strategjisë së arsimit në Federatën Ruse. Krijon dhe formon përbërjen e Këshillit Koordinues për zbatimin e konceptit. Këshilli Koordinues është një mekanizëm për menaxhim, koordinim, ndërveprim ndërdikasterial dhe monitorimin e zbatimit të politikës familjare shtetërore.

Këshilli Kombëtar i Koordinimit për Mbështetjen e Talenteve të Rinjve në Qeveri siguron koherencë të veprimeve të organeve ekzekutive federale dhe autoriteteve ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, që synojnë zbatimin e konceptit të një sistemi mbarëkombëtar për identifikimin dhe zhvillimin e talenteve të reja për 2015-2020 .

Detyra për të siguruar një qasje të vetme shtetërore për zgjidhjen e problemeve të mbrojtjes së të drejtave dhe interesave legjitime të të miturve në Federatën Ruse i është besuar Trupit Koordinues - Komisionit Qeveritar për Çështjet për të Mitur dhe mbrojtjen e të drejtave të tyre.

Meqenëse shumë ministri dhe departamente janë të përfshira në sigurimin e masave për formimin dhe zbatimin e politikave familjare shtetërore, konsiderojnë kompetencat e organeve ekzekutive individuale në këtë fushë.

Ministria e Punës dhe Mbrojtjes Sociale të Federatës Ruse është Autoriteti Ekzekutiv Federal që kryen funksione për të zhvilluar dhe zbatuar politikën publike dhe rregullimin rregullator në fushën e demografisë, punës, jetesës dhe të ardhurave, pagës, daljes në pension, punësim dhe papunësisë, migracionit të punës , Mbrojtjen sociale dhe shërbimet sociale të popullsisë, duke përfshirë mbrojtjen sociale të familjeve, grave dhe fëmijëve.

Struktura e Ministrisë do të vërehet aktivitetet e Departamentit të Politikës Demografike dhe Mbrojtjes Sociale të Popullsisë. Departamenti përfshin çështje:

Politikat demografike dhe barazia gjinore;

Mbrojtja sociale e popullsisë;

Kujdestarinë dhe kujdestarinë për të rriturit e paaftë ose jo të aftë;

Mbështetje sociale për veteranët dhe familjet e tyre;

Shërbimet sociale për popullsinë dhe ofrimin e shërbimeve sociale.

Departamenti përgatit "raportin e shtetit për gjendjen e fëmijëve dhe familjeve me fëmijë në Federatën Ruse". Sipas dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse të 28 marsit 2012 Nr. 248, raporti përmban informacione objektive, të sistematizuara mbi gjendjen e fëmijëve dhe familjeve me fëmijë, tendencat e ndryshimit të saj për të përcaktuar fushat dhe aktivitetet prioritare Zgjidh problemet e fëmijërisë, si dhe për të zhvilluar ngjarjet e nevojshme për të siguruar të drejtat e fëmijëve, mbrojtjen dhe zhvillimin e tyre.

Struktura e raportit pasqyron çështjet e situatës socio-ekonomike të familjeve me fëmijë, shëndetin e grave dhe fëmijëve, ushqimin, arsimin, arsimin dhe zhvillimin e fëmijëve (duke përfshirë fëmijët me aftësi të kufizuara, fëmijët e emigrantëve), punësimin e adoleshentëve dhe prindërve , duke parandaluar disavantazhin familjar dhe mbështetjen e jetimores sociale për fëmijët në një situatë të vështirë të jetës.

Një fushë e rëndësishme në zbatimin e politikës familjare shtetërore është të mbrojë shëndetin e fëmijëve, familjeve në përgjithësi. Në këtë aspekt, Ministria e Shëndetësisë e Federatës Ruse është Autoriteti Ekzekutiv Federal, duke kryer funksione për të zhvilluar dhe zbatuar politikën shtetërore dhe rregullimin rregullator rregullator në fushën e parandalimit, zbulimin e hershëm dhe trajtimin e sëmundjeve, uljen e vdekshmërisë së nënës dhe të foshnjave , formimin e fëmijëve dhe prindërve të tyre për të motivuar në një mënyrë jetese të shëndetshme, merr masat e duhura për të organizuar fëmijët me ilaçe, produkte ushqimore të specializuara, produkte mjekësore.

Mbrojtja e shëndetit të fëmijëve është një kusht i domosdoshëm për zhvillimin e tyre fizik dhe mendor. Në këtë drejtim, Ministria e Shëndetësisë së bashku me autoritetet shtetërore të Federatës Ruse dhe autoritetet shtetërore të subjekteve të Federatës krijon dhe zhvillon organizata mjekësore që ofrojnë kujdes mjekësor për fëmijët, duke marrë parasysh sigurimin e kushteve të favorshme për fëmijët në ata, duke përfshirë fëmijët me aftësi të kufizuara, dhe mundësitë e qëndrimit me ata janë prindër dhe (ose) anëtarë të tjerë të familjes, si dhe infrastrukturën sociale, të fokusuara në kohën e lirë të organizuar, rimëkëmbjen e fëmijëve dhe në rivendosjen e shëndetit të tyre.

Një drejtim i rëndësishëm i politikës familjare shtetërore është të mbështesë Institutin e Familjes, krijimin e kushteve për zhvillimin e integruar të sistemit arsimor, modernizimin e menaxhimit dhe teknologjisë, forcimin e rolit të familjes dhe punonjësve të sistemit arsimor. Zbatimi i kësaj zone i është besuar Ministrisë së Iluminizmit të Federatës Ruse.

Dekreti i Presidentit të Federatës Ruse të 15 majit 2018 Nr. 215, Ministria e Arsimit dhe Shkencës së Federatës Ruse u shndërrua në Ministrinë e Arsimit dhe Ministrinë e Shkencës dhe Arsimit të Lartë. Sipas dekretit, Ministria e Arsimit ofron funksione për të zhvilluar dhe zbatuar politikën publike në fushën e arsimit të përgjithshëm, arsimin e mesëm profesional, arsimin shtesë të fëmijëve dhe të rriturit, arsimin, kujdestarinë dhe kujdestarinë kundër qytetarëve të mitur, mbështetje sociale dhe mbrojtje sociale të studentë.

Shteti garanton të drejtën e çdo fëmije për të jetuar dhe rritur në familje, të drejtën e kujdesit prindëror, si dhe të drejtën dhe detyrimin e prindërve për të edukuar fëmijët e tyre, të jenë përgjegjës për zhvillimin e tyre, kujdesin për shëndetin e tyre, fizikisht, mendor , Zhvillim shpirtëror dhe moral. Qeveria e Federatës Ruse më 29 maj 2015 miratoi "Strategjinë për Zhvillimin e Arsimit në Federatën Ruse për periudhën deri në vitin 2025", qëllimi i të cilit është përcaktimi i prioriteteve, udhëzimeve dhe mekanizmave të ndryshimeve të nevojshme në Përmbajtja dhe organizimi i aktiviteteve arsimore nga institucionet publike dhe shtetërore të edukimit.

Drejtimi prioritar i politikës publike duhet të konsiderohet punë me fëmijët e talentuar dhe të rinjtë. Urdhrat e Ministrisë së Arsimit miraton listën e olimpiadave dhe ngjarjeve të tjera konkurruese, sipas rezultateve të të cilave shpërblimet jepen për të mbështetur të rinjtë e talentuar. Olimpiada gjithë-ruse e nxënësve, që mbulon të gjitha objektet e programit të shkollës, ka për qëllim identifikimin dhe mbështetjen e fëmijëve të talentuar.

Ministria e Kulturës së Federatës Ruse merr pjesë në formimin e hapësirës kulturore dhe arsimore të brezit të ri. Blerja e fëmijëve në lloje të ndryshme të artit, zhvillimi i aftësive të tyre krijuese, promovimi i vetëvendosjes profesionale - detyrat e politikës kulturore shtetërore.

Në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, amësia dhe fëmijëria mbrohen nga shteti. Kujdesi për fëmijët dhe edukimi i tyre janë të drejtën dhe përgjegjësinë e prindërve. Më e rëndësishme është problemi i parandalimit të krimeve të kryera kundër të miturve me prindërit e tyre ose përfaqësues të tjerë ligjorë. Veprimtaria prioritare e Ministrisë së Punëve të Brendshme të Federatës Ruse dhe organeve territoriale është parandalimi i familjes në disavantazh, si një nga faktorët kryesorë që kontribuojnë në reduktimin e nivelit të sigurisë së fëmijëve.

Kështu, Departamenti i Zbatimit të Politikave Shtetërore është një lloj i veçantë i aktivitetit të menaxhimit që ndodh në procesin e zbatimit të funksioneve të shtetit që synojnë zhvillimin e një familjeje, jetese familjare, duke forcuar një familje si një institucion social, duke krijuar kushte optimale për të siguruar jetesën e saj për të siguruar jetesën e saj

Kompetencat e autoriteteve shtetërore federale në fushën e mbështetjes familjare përfshijnë:

- Krijimi i themeleve të politikës shtetërore të familjes në Federatën Ruse;

- Përcaktimi i standardeve minimale shtetërore të treguesve kryesorë të cilësisë së jetës së familjeve;

- Miratimi i ligjeve federale dhe akteve të tjera rregullatore dhe ligjore të Federatës Ruse për rregullimin dhe zbatimin e mbështetjes familjare;

- Formimi i organeve ekzekutive federale që zbatojnë mbështetjen shtetërore të familjes në Federatën Ruse;

- Zhvillimi dhe zbatimi i programeve dhe aktiviteteve të synuara federale për të mbështetur familjen në Federatën Ruse.

Arritja e efektivitetit të politikës familjare shtetërore është e pamundur pa bashkëpunim aktiv të autoriteteve shtetërore, shoqërisë. Fushat prioritare të ndërveprimit janë: kombinimi i përpjekjeve dhe burimeve në arritjen e qëllimeve kombëtare, formimin e një kulture të pjesëmarrjes civile.

Duhet të theksohet se që nga viti 2005, çështjet e mbështetjes së familjeve me fëmijë janë referuar në rajone. Pra, instituti i vëmendjes së veçantë familjare i kushtohet subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Si pjesë e zhvillimit të mjedisit institucional në fushën e zhvillimit të familjes, si një objekt i menaxhimit të ndikimit në rajonet, formohen autoritetet përkatëse për zhvillimin e fushave prioritare të politikës familjare shtetërore, duke organizuar ndërveprimin e organeve ekzekutive.

Nëse mbështetja materiale e familjeve, mekanizmat e të cilave miratohen në nivel federal (pagesa e përfitimeve, përfitimeve, subvencioneve), pritet kryesisht nga shteti, shteti i infrastrukturës sociale përcaktohet kryesisht nga profesionalizmi i rajonit dhe komunal qeveria. Politika familjare si një komponent i politikës sociale në nivel komunal merr parasysh problemet e jetës së përditshme të familjes.

Politika familjare e komunës zbatohet në dy drejtime - të brendshme dhe të jashtme. Politika e brendshme e familjes duhet të fokusohet në të gjitha familjet me fëmijë që jetojnë në komunë dhe përfshijnë: 1) një sistem të shërbimeve sociale alternative për familjet me fëmijët që plotësojnë nevojat e banorëve; 2) infrastruktura familjare; 3) Strukturat e pjesëmarrjes civile të prindërve për të bërë vendime për menaxhim dhe koordinimin e interesave që kanë të bëjnë me familjet me fëmijë në komunë.

Politika e jashtme e komunës përfshin aktivitetet e komunës për të tërhequr institucione të tilla të shoqërisë civile si një komunitet biznesi, organizata publike, sindikata, shoqata të kishës, dhe në të vërtetë autoritetet rajonale, për zbatimin e projekteve sociale në interes të lokalit Komuniteti, si dhe aktivitetet që synojnë krijimin e një tërheqës të imazhit të komunës si një hapësirë \u200b\u200bsociale, familje miqësore, prindër dhe fëmijë.

Kështu, zbatimi i politikave shtetërore të familjes është, para së gjithash, aktivitete shumëvjeçare. Autoritetet federale, autoritetet e subjekteve dhe komunave, organizatat jofitimprurëse dhe publike marrin pjesë në formimin dhe zbatimin e politikave familjare shtetërore.

Letërsia, aktet rregullatore dhe burimet elektronike në temën:

1. Për qeverinë e Federatës Ruse: Feder. Kjo nga 17 dhjetori 1997 N2-FKZ miratuar nga shteti. Duma 11.04. 1997: miratuar nga Këshilli i Federatës 14.05.1997 // ATP "ConsultantPlus"

2. Për masat shtesë të mbështetjes shtetërore për familjet me fëmijë: ligji federal i 29 dhjetorit 2006 nr 256-FZ: miratuar nga shteti. Duma 22 dhjetor. 2006 : Erë. Këshilli i Federatës 27 dhjetor. 2006.// ATP "ConsultantPlus".

3. Për qëllimet kombëtare dhe objektivat strategjike të zhvillimit të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2024: Dekreti i Presidentit të Federatës Ruse të 07.05.2018 N 204 // ATP "ConsultantPlus".

4. Për miratimin e planit të ngjarjes për 2015-2018 për zbatimin e fazës së parë të konceptit të politikës familjare shtetërore në Federatën Ruse për periudhën deri në vitin 2025: Urdhri i Qeverisë së Federatës Ruse të 09.04.2015 n 607-r // ATP "ConsultantPlus".

5. Atamanchuk G.v. Teoria e administratës publike. Kurs leksion. - M. 2014.

6. Duma shtetërore e Asamblesë Federale të Federatës Ruse: Zyrtari i Zyrtarit. - Modaliteti i qasjes: http://www.duma.gov.ru/

7. Raport mbi gjendjen e fëmijëve dhe familjeve me fëmijë në Federatën Ruse. [Burim elektronik]: Modaliteti i qasjes: https://rosmintrud.ru / docs / Mintrud / Mbrojtja / 474

8. Ministria e Shëndetësisë e Federatës Ruse - Zyrtari i Faqes. - Modaliteti i qasjes: https://www.rosminzdrav.ru/ministry

9. Ministria e Sportit të Federatës Ruse - Faqja zyrtare. - Modaliteti i qasjes: https://www.minsport.gov.ru/

10. Ministria e Punës dhe Mbrojtjes Sociale të Federatës Ruse - Zyrtar. Site. - Modaliteti i qasjes: https://rosmintrud.ru/ministry

11. Qeveria e Federatës Ruse - Zyrtar. Site. - Modaliteti i qasjes: http://government.ru/

12. Sidorov, V.A. Politika familjare në sistemin e politikës sociale shtetërore / v.a.sidorov // fuqia. - 2015. - №11. - f.83-85.

13. Federata e Federatës së Asamblesë Federale të Federatës Ruse - Zyrtar. Site. - Modaliteti i qasjes: http://www.council.gov.ru/

14. Komisioneri nën Presidentin e Federatës Ruse për të Drejtat e Fëmijës: Zyrtari. Faqja e internetit. - Modaliteti i qasjes: http://www.deti.gov.ru/.

Detyrat dhe pyetjet

3. Kriza demografike në Rusinë moderne: shkaqet dhe pasojat

4. Koncepti i zhvillimit demografik të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2015

Leksion №5 Situata socio-ekonomike e familjes në tranzicionin në marrëdhëniet e tregut

1. Struktura familjare e popullsisë së Federatës Ruse

2. Faktorët e ndryshimit të madhësisë së mesme dhe strukturës familjare

3. Thelbi i problemeve socio-ekonomike të familjes moderne

4. Mënyrat për të zgjidhur problemet socio-ekonomike të familjes

Leksion №6 Kultura dhe jeta e familjes

1. Roli i babait dhe i nënës në familje

2. Komunikimi në familje

3. Jeta e familjeve

4. Ndikimi i jetës në jetën dhe formimin e personalitetit

Leksioni nr. 7 Parimet e Mbrojtjes Sociale të Familjes

1. Thelbi dhe përmbajtja e mbrojtjes sociale

2. Garancitë shtetërore dhe standardet minimale sociale në sistemin e mbrojtjes sociale të popullsisë

3. Roli dhe vendi i shërbimeve sociale në mbrojtjen sociale të popullsisë

Leksioni numër 8 prioritetet, parimet dhe mekanizmat për zbatimin e politikave familjare shtetërore në kushtet e ekonomisë së tregut të Rusisë

1. Thelbi i politikës së familjes shtetërore

2. Formimi dhe zbatimi i politikës familjare shtetërore në Federatën Ruse

Leksion №9 Zhvillimi dhe përmirësimi i familjes monetare dhe natyrore të pagesave

1. Materniteti, atësia, fëmijëria dhe sistemi i sigurimeve shoqërore

2. Pagesat e kompensimit

3. Llojet e përfitimeve sociale

Leksioni nr. 10 Mënyra e lindjes dhe e fëmijërisë

1. Organizimi i kujdesit obstetrik dhe gjinekologjik

I. DEBANSERIZIMI I shtatzënë dhe tufave.

II. Kujdesi gjinekologjik.

III. Parandalimi i abortit, kontracepsioni.

2. Organizimi i ndihmës mjekësore dhe parandaluese për fëmijët

3. Punoni në formimin e një jetese të shëndetshme

Leksion №11 familje të re si objekt i mbrojtjes sociale

1. Portreti social i një familjeje të re moderne

2. Familja e vogël e vogël

3. Masat mbrojtëse sociale, ekonomike dhe ligjore të familjeve të reja

Leksion №12 familje të madhe dhe mbrojtjen e saj sociale

1. Llojet e një familjeje të madhe

2. Problemet kryesore të familjes moderne të madhe

3. Mbrojtja sociale e një familjeje të madhe

4. Teknologjia e punës sociale me familje të mëdha

Leksion №13 Puna Sociale me familjet që kanë në përbërjen e tij

1. Vendosja e fëmijëve me aftësi të kufizuara në Rusinë moderne

2. Problemet e familjeve me fëmijë me aftësi të kufizuara

3. Korniza shtetërore dhe ligjore për mbrojtjen sociale të personave me aftësi të kufizuara dhe familjet e tyre

4. Puna burimore e shërbimeve sociale për rehabilitimin e familjeve,

Të kesh fëmijë me aftësi të kufizuara

Leksion №14 Mbrojtja sociale e familjeve jo të plota

2. Problemet socio-ekonomike të familjeve të paplota

3. Problemet socio-psikologjike të familjeve jo të plota

4. Problemet e edukimit dhe socializimit të fëmijëve në një familje të paplotë

Leksion №15 Puna Sociale me familjen e të moshuarve

1. Njerëz të ulët si komuniteti social

2. Roli i familjes në jetën e të moshuarve

3. Koncepti i politikës sociale shtetërore

Për qytetarët e gjeneratës së vjetër

4. Kuadri rregullator dhe ligjor për mbështetjen sociale për të moshuarit

5. Teknologjia e shërbimit social të njerëzve të moshuar

Leksion №16 familja e shërbimit të ndihmës sociale. Struktura, funksionet, institucionet

1. Puna sociale në sistemin e shërbimit social të popullsisë

2. Sistemi i shërbimit social të popullsisë:

Parimet, funksionet, llojet dhe format e veprimtarisë

3. Institucionet e shërbimeve familjare: Llojet dhe specifikat e tyre të aktivitetit

Leksion №17 Përvoja e huaj e mbrojtjes sociale të familjes

1. Objektivat dhe metodat e sistemeve të mbrojtjes sociale të një familjeje jashtë vendit

2. Mbështetja sociale e familjes në Evropë dhe Amerikën e Veriut

3. Mbështetja sociale e familjes në vendet e zhvilluara të Azisë

Dhe vendet e botës së tretë

Pyetje për vetëkontroll

Letërsi

2. 1. Thelbi i politikës së familjes shtetërore

Reformat e mbajtura në vitet '90 në vitet '90 kishin një ndikim të paqartë në familje, çuan në ndryshime të thella në jetesën e saj. Kishte një diferencim të mprehtë të familjeve të familjeve, varfërimin e tyre masiv. Çorganizimi i familjeve të familjeve është thelluar, paqëndrueshmëria e martesave rritet, standardet dhe traditat e vendosura morale dhe etike janë shkatërruar.

Kriza e shtetit të Institutit Social të Familjes kërkon vëmendje më të madhe për atë nga shteti për të forcuar dhe zhvilluar. Përvoja e komunitetit botëror tregon se problemet institucionale të familjes zgjidhen në mënyrë efektive me ndihmën e një sistemi të organizuar posaçërisht të politikës familjare shtetërore.

Shtet politika e Familjes- Një pjesë kompliment e politikës sociale që synon Institutin e Familjes për të forcuar, zhvilluar dhe mbrojtur të drejtat dhe interesat e saj, duke siguruar rregullimin ligjor të marrëdhënieve të saj me shtetin.

Politika familjare gjithashtu mund të përkufizohet si një kompleks i masave praktike që u ofrojnë familjeve me fëmijë, garanci të caktuara sociale, qëllimi i të cilave për të përmirësuar mirëqenien dhe për të siguruar funksionimin e familjes në interes të shoqërisë. Politikat familjare synojnë zbutjen e problemeve ekonomike të familjes, që synojnë një kënaqësi më të plotë të nevojave familjare.

"Politikat familjare, me opinionin e AI Antonova, janë aktivitetet e shtetit, partive politike, organizatave publike, grupeve të interesit, etj, që synojnë ringjalljen e një familjeje, jetese familjare, të humbur në një rrugë të gjatë historike të Shoqëria Familistic Culture, duke e kthyer familjen Funksionet organike sociale që synojnë forcimin e një familjeje si institucion social "2.

Kryesor nje objektpolitika e familjes shtetërore-familje, gjë-Sppiness i problemeve të veçanta familjare. Ato ndryshojnë nga problemet e përgjithshme sociale që karakterizojnë të gjithë popullsinë e vendit dhe janë të lidhur me sistemin e kujdesit shëndetësor, arsimin, kulturën, punësimin. Politikat familjare shpesh identifikohen me politika demografike dhe të përbashkëta sociale.

Politika e familjes shtetërore është projektuar për të zgjidhur sistematikisht detyrat e forcimit të familjeve dhe vlerave familjare, duke siguruar interesat e saj në procesin e zhvillimit social; Krijimi i kushteve të nevojshme për zbatimin e familjeve të funksioneve të tyre bazuar në punën e vet; Organizimi i rolit të lëndës së familjes në procesin e zbatimit të politikave shtetërore të familjes; duke siguruar mbrojtjen e familjeve të cenueshme sociale.

Shteti njeh të drejtat sociale të familjes dhe nevojën për konsolidimin e tyre legjislativ. Garantuesi i mbrojtjes sociale të familjes, të drejtat e tij, të drejtat e fëmijës është Kushtetuta e Federatës Ruse. Familja (dhe jo vetëm një individ) është siguruar me status të plotë social, interesat e saj merren parasysh në procesin e zhvillimit socio-ekonomik dhe kulturor të shoqërisë, aktivitetet e autoriteteve, zbatimin e programeve federale dhe rajonale. Legjislacioni përfshin një sërë normash ligjore që rregullojnë vetëm marrëdhëniet midis anëtarëve të familjes, por edhe marrëdhënies së familjes dhe shtetit.

Shteti garanton standardet makroekonomike dhe sociale të nevojshme për funksionimin e pavarur të familjeve në shoqëri; kryen kontabilitetin e synuar dhe kontribuon në zbatimin e të drejtave dhe interesave institucionale të familjeve në procesin e jetesës së tyre; krijon kushte për sigurimin e sovranitetit të familjeve dhe për të zhvilluar funksionet e tyre të një subjekti të marrëdhënieve shoqërore; Siguron mbrojtjen e familjeve të cenueshme sociale.

Politika familjare është formuar si një drejtim i pavarur i politikës sociale dhe një sistem aktivitetesh të synuara, duke siguruar strategjinë, programin, organizimin, personelin, financiarin, dispozitat e tjera. Institucioni social i familjes përfshihet në sistemin e veprimtarisë shtetërore si një objekt holistik.

Sipas përmbajtjes së saj, politika familjare është gjithëpërfshirëse dhe reflekton marrëdhëniet e shtetit dhe familjes në fushat kryesore të jetës së shoqërisë. Në të njëjtën kohë, ajo përqendrohet në problemet specifike të familjeve që lidhen me zbatimin e funksioneve kryesore sociale (riprodhuese, ekonomike, në këmbë, arsimore). Në këtë drejtim, është rëndësi thelbësore e një diferencimi të qartë të politikës familjare dhe sociale bazuar në ndarjen e problemeve familjare sociale dhe specifike. Shteti ofron kontabilitet të synuar dhe zbatimin e të drejtave dhe interesave institucionale të familjes në fusha të ndryshme të jetës publike, në aktivitetet e autoriteteve, kur planifikon dhe zbaton programet socio-ekonomike, duke parashikuar zhvillimin e vendit. Zbatimi i qëllimit dhe parimeve të politikës shtetërore të familjes kontrollohet në bazë të emrit të emrave të vendimeve të marra në nivele të ndryshme të zgjidhjeve nga pikëpamja e ndikimit të tyre në jetën e familjes.

Shteti ndërvepron me familjen në bazë të partneriteteve, siguron balancën e të drejtave dhe përgjegjësisë së institucioneve shtetërore dhe familjeve, krijon kushtet e nevojshme për intensifikimin e potencialit socio-ekonomik të familjes.

Një kusht i rëndësishëm për politikat familjare është një qasje e diferencuar që merr parasysh karakteristikat e zhvillimit socio-ekonomik të vendit, fazën historike të transformimit të Institutit të Familjes, modeleve dhe strukturave të familjeve, të ardhurave, nevojave dhe interesave të tyre. Detyrat e stabilizimit dhe zhvillimit të familjes së familjes përcaktojnë nevojën për një qasje sistematike ndaj analizës së proceseve që ndodhin në të, duke identifikuar tipare karakteristike, të qëndrueshme të aktivitetit jetësor familjar, modelet e zhvillimit të saj, duke vlerësuar proceset më të dhimbshme .

Shteti siguron unitetin e qëllimit të qëllimit dhe parimeve të politikave martesore në nivelet federale, rajonale, lokale. Subjektet e Federatës, qeveritë lokale plotësojnë dhe zbatojnë masat e politikës familjare të bazuara në familjen e themeluar të garancive shtetërore të operimit, sigurojnë koordinimin e veprimeve të subjekteve jo shtetërore të politikës familjare.

Kështu, në formimin dhe zhvillimin e politikave familjare, është e rëndësishme të merren parasysh parimet e saj themelore. Një analizë e literaturës në dispozicion dhe dispozitave ligjore rregullatore për problemin ju lejon të ndani parimet e mëposhtme.

Parimet e politikave familjare përcaktohen me tradita historike, etnike, fetare, kulturore, mundësitë materiale të shoqërisë, situata socio-demografike.

Parimi kryesor i pavarësisë, sovraniteti i familjes. Ky parim do të thotë pavarësinë e saj të caktuar nga shteti, aftësia për të marrë në mënyrë të pavarur në lidhje me jetën familjare. Familja ka të drejtën për këdo, përveç për stilin e jetës, të jetesës. Politikat e ndryshme të familjes shtetërore (ekonomike, ideologjike, etj.) Nuk janë aq shumë për të rregulluar sjelljen e familjes, sa për të kontribuar në vetë-zhvillim, për të siguruar mundësinë e zgjedhjes së formave të sjelljes. Kufizimet e përcaktuara të këtij parimi mund të administrohen dhe të rregullohen vetëm ligjërisht (duke krijuar një procedurë të regjistrimit të martesës dhe divorcit, përcaktimin e teknologjisë së adoptimit, etj.).

3. Një tjetër parim i madh i politikës familjare është parimi i lirisë së zgjedhjes së funksioneve të roleve dhe llojit të familjes. Kjo do të thotë një përkufizim i pavarur nga anëtarët e familjes për funksionet e tij të lojës, si dhe llojin e familjes, e cila është më e pranueshme për ta. Anëtarët e familjes vetë përcaktojnë se çfarë do të kenë një familje: një shkallë të gjerë, të vogël apo edhe pa fëmijë. Në të njëjtën kohë, shteti është lirisht në marrjen e vendimeve për të mbështetur ato lloje të familjeve dhe sjelljeve familjare, të cilat janë më të qëndrueshme me interesat e shoqërisë.

   Parimi i barazisë në familje përfshin arritjen e një shpërndarje të drejtë të përgjegjësive familjare midis bashkëshortëve, si dhe sigurimit të mundësive të barabarta për vetë-realizim në fushën e punës dhe aktivitetet sociale. Në prani të fëmijëve, barazia mund të arrihet vetëm në lidhje me interesat e tyre prioritare. Politikat shtetërore të familjes duhet të synojnë të sigurojnë mbijetesën dhe mbrojtjen e fëmijës, zhvillimin e plotë psikologjik, fizik, intelektual dhe social.

   Parimi i kontratës publike përfshin rregullimin e dakorduar të marrëdhënies ndërmjet familjes dhe shtetit. Qëllimi i kushteve normale për anëtarët e familjes ekonomikisht aktive, duke lejuar të sigurojnë mirëqenien në baza të punës. Dhe për këtë është e nevojshme të zgjerohet vendet e punës, duke marrë parasysh interesat e familjeve me fëmijë të vegjël, për të inkurajuar biznesin familjar, për të zgjeruar praktikën e rikualifikimit, duke marrë tregu të ri (tregu më të popullarizuar të punës) për anëtarët e familjes së punës. Rregullimi kontraktual midis familjes dhe shtetit synon të sigurojë gjithashtu mbrojtjen e nevojshme sociale të familjeve që kanë nevojë për mbështetje shtetërore. Për më tepër, familjet janë të barabarta me të drejtën e ndihmës pavarësisht nga statusi social, kombësia, vendi i banimit dhe besimet fetare. Mbrojtja e pakushtëzuar e familjes nga lypësi dhe privimi i lidhur me migracionin e detyruar, situatat emergjente, luftërat, konfliktet e armatosura dhe rrethanat e tjera është një detyrë e rëndësishme shtetërore. Por duke pasur parasysh specifikat lokale dhe karakteristikat e një situate të veçantë, mund të rregullohet gjithashtu. Në një bazë kontraktuale me agjencitë qeveritare, është e mundur të forcohen stimujt publikë që janë të interesuar për bashkëshortët në riprodhimin dhe socializimin e gjeneratave të reja. Kjo praktikë është vërejtur tani në një numër të vendeve të Amerikës Latine, ku një burrë merr një rritje të pagave për faktin se gruaja e tij është e kujdesshme në shtëpi dhe ngre fëmijën.

   Parimi i politikës familjare në nivelet federale dhe rajonale do të thotë që qëllimet e saj janë të bashkuara për të gjithë vendin. Familja, pavarësisht nga vendi i banimit, është i garantuar të sigurojë garanci dhe përfitime minimale sociale të përcaktuara në nivel federal. Ato mund të plotësohen nga autoritetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe vetëqeverisjes lokale. Një shembull i kësaj është programe të veçanta rajonale të politikës familjare. Këto programe lejohen të zbatojnë disa masa të ndihmës shtesë të adresave për nevojën e familjeve.

   Parimi i partneritetit social në zhvillimin dhe zbatimin e politikës familjare përfshin pjesëmarrjen e problemeve të ndryshme familjare. Dhe këtu është posaçërisht e rëndësishme për nevojën për bashkëpunim midis organeve shtetërore me shoqatat publike, sindikatat krijuese, organizatat bamirëse dhe fetare, sipërmarrësit, etj. Subjektet e mundshme të politikave martesore.

   Parimi i vazhdimësisë nënkupton ruajtjen e normave ekzistuese shoqërore, përfitimet e arritura nga garancitë sociale, si dhe format efektive tradicionale të politikave familjare. Kjo qasje lejon të sigurohet stabiliteti i masave në këtë aktivitet shoqëror.

   Një tjetër parim i madh i politikës martesore është parimi i bazës, kompleksiteti familjar. Ai nënkupton formulimin e familjes në Qendrën për Sistemin Publik, një rritje në statusin e saj, rolin e edukimit të bazës strukturore, duke kapërcyer perceptimin e zakonshëm të këtij fenomeni, si nevojitet vetëm në mbrojtje, jashtë shtetit, ndihmës. Në kushtet moderne, është e nevojshme të krijohen mekanizma për vetë-realizimin e familjes, duke e kthyer atë në një forcë lëvizëse të transformimeve sociale. Politika familjare duhet të bëhet një kernel që përcakton lidhjen e politikës sociale në tërësi. Shteti i Institutit të Familjes, shkalla e qëndrueshmërisë së saj është treguesi më i rëndësishëm i përshtatshmërisë së politikës sociale sipas ligjeve, logjikës së zhvillimit social në tërësi, efektivitetin e reformave të mundshme.

   Jo më pak e rëndësishme është parimi i prioritetit të të drejtave dhe interesave të fëmijës, zhvillimit gjithëpërfshirës dhe respektit për dinjitetin e tij njerëzor. Pjesëmarrja e shtetit në sigurimin e interesave të fëmijës në familje nuk është e kufizuar në sigurimin e të drejtave. Jo më pak e rëndësishme për një fëmijë që të ketë një garanci për mbrojtjen e këtyre të drejtave, si dhe mbrojtjen e tyre në rast të shkeljes. Neni 56 i Kodit të Familjes së Federatës Ruse parashikon që detyrimet për të mbrojtur të drejtat e fëmijës i caktohen prindërve të tij, përfaqësuesve ligjorë, si dhe autoriteteve të kujdestarisë dhe kujdestarisë, prokurorit dhe gjykatës. Një i mitur, i njohur në përputhje me ligjin plotësisht të aftë për të arritur shumicën, ka të drejtën të ushtrojë në mënyrë të pavarur të drejtat dhe detyrimet e tij, duke përfshirë të drejtën e mbrojtjes.

   Parimi i konfidencialitetit nga punëtorët socialë, kur punojnë me familjen, në varësi të mungesës së rrezikut të dhunës.

   Në fushën e menaxhimit të politikave familjare, shteti zbaton parimin e një qasjeje ndërdikasteriale ndaj sjelljes së saj, krijon një sistem të autoriteteve federale dhe rajonale që koordinojnë zhvillimin dhe zbatimin praktik të politikës shtetërore të familjes.

5. 2. Formimi dhe zbatimi i politikës familjare shtetërore në Federatën Ruse

Në BRSS, politika në lidhje me familjen ishte e kufizuar, nuk ka kryer një karakter sistematik, të identifikuar me politikat sociale. Interesat institucionale të familjes nuk janë marrë parasysh. Shteti vazhdoi nga nevojat e saj ekonomike, prodhuese, mbrojtjes, situata demografike, nevoja për të siguruar një masë të vendit dhe punë të lirë. Në të njëjtën kohë, gratë janë më të përfshira në prodhimin social, fëmijët në sistemin e edukimit publik. Anëtarët e familjes kaluan pjesën më të madhe të kohës jashtë shtëpisë, të angazhuar në prodhim dhe çështje publike.

Politika familjare është manifestuar kryesisht në rregullimin e marrëdhënieve familjare të martesës, stimuj për pjellorinë, mbështetje materiale për familjet me fëmijë. Sipas Këshillit Kombëtar për përgatitjen dhe mbajtjen e Vitit Ndërkombëtar të Vitit (1994), me të cilin qasja jonë është e njëjtë, nga vitet e 20-të deri në gjysmën e parë të viteve '30. Kjo politikë u përqendrua në ndihmën e grave urbane që kombinojnë detyrat e nënës me vështirësi në prodhimin social. Nga gjysma e dytë e viteve '30 para viteve '70, vëmendje e veçantë i është kushtuar promovimit të pjellorisë së lartë dhe madhësisë, e cila ishte e lidhur me humbjen e madhe të popullsisë gjatë Luftës së Madhe Patriotike. Në 1970-1980 Shteti përqendron përpjekjet për të kapërcyer të varfërit e familjeve me fëmijë, stimuj për fertilitet, mbështetje për prindërit në ngritjen e fëmijëve. Vlerësimi i masave të marra gjatë kësaj periudhe, vërejmë se me të gjitha kufizimet e tyre të diktuara nga faktorët ideologjik, të tjerë të komandës dhe sistemit administrativ, ata luajtën një rol të rëndësishëm në sigurimin e mbrojtjes sociale të amësisë dhe fëmijërisë.

Në kontekstin e transformimit social të shoqërisë ruse të viteve 1990, familja nuk u bë një politikë shtetërore e plotë. Interesat dhe kërkesat e saj si institucion shoqëror u morën pak. Megjithëse u ndërmorën disa përpjekje për të zgjidhur problemet e familjes ruse nga pushteti shtetëror.

Kriza e statusit të familjes së familjes kërkoi vëmendje më të madhe për atë nga shteti për ta forcuar atë. Në këto kushte të ndryshuara politike dhe ekonomike, rivlerësimi i politikës publike në lidhje me familjen. Trendi i forcimit të vëmendjes ndaj familjes u reflektua në Kushtetutën e Federatës Ruse, kodin e familjes së Federatës Ruse, në legjislacionin e industrisë. Masat u dërguan në konsolidimin legjislativ të të drejtave familjare të qytetarëve (përfitimet për fëmijët, tatimin dhe përfitimet e tjera). Infrastrukturat e përfshira në familje, gra dhe fëmijë u formuan. Në nivel federal, departamenti i familjes, grave dhe problemeve të fëmijëve u formua në strukturën e Ministrisë së Zhvillimit Social. Struktura të ngjashme u formuan në nivel rajonal dhe komunal. Komitetet dhe komisionet përkatëse u shfaqën nën organe legjislative.

Një fazë e rëndësishme në zhvillimin e paradigmës zyrtare të politikës familjare ishte zhvillimi i koncepteve të politikave familjare nga Komiteti për Politikën Familjare, Familjare dhe Demografike në Këshillin e Ministrave të RSFSR (1991) dhe Këshillin Kombëtar për përgatitjen dhe zbatimin e Viti Ndërkombëtar i Familjes (1993). Këto koncepte pasqyrojnë ideologjinë e vlerave universale, prioritetin e interesave të familjes dhe personalitetit, partneriteteve të familjes dhe shtetit, institucionet e saj që nuk zëvendësojnë familjen dhe ndajnë përgjegjësinë me të për krijimin e kushteve për funksionimin e saj. Megjithatë, konceptet e treguara nuk kishin statusin e shtetit.

Në vitet 1990, programi presidencial "Fëmijët e Rusisë" filluan të zbatohej. Ai përbëhej nga një numër programesh të synuara që synonin forcimin e familjes ruse.

Në fund të vitit 1995, një kod i ri familjar u hodh në fuqi, që synonte një mbështetje më të plotë ligjore për garancitë dhe të drejtat në fushën e marrëdhënieve familjare. Në gjysmën e dytë të viteve 1990, amendamentet e nevojshme u bënë për të.

Dhe vetëm në vitin 1996, politika e familjes mori një përkufizim shtetëror në dekretin e Presidentit "Për drejtimet kryesore të politikës familjare shtetërore" të datës 14 maj 1996 nr 712, i cili bëri parakushte për të hyrë në një nivel të ri të ndërveprimit midis shtetit Dhe familja, duke formuar një politikë familjare si një politikë sociale të drejtimit të pavarur.

Aktualisht, sipas Kushtetutës së Federatës Ruse, Familjes, Nënës, fëmijërisë mbrohet nga shteti. Ndër aktet rregullatore që synojnë mbështetjen sociale për familjen, amësinë, mbrojtjen dhe sigurimin e të drejtave të fëmijëve, zgjidhjen e problemeve akute të parandalimit të neglizhencës, veprat penale të adoleshentëve, zhvillimit të sistemit të shërbimit social dhe fëmijëve, është e nevojshme Thirrni: "Drejtimet kryesore të politikës sociale shtetërore për të përmirësuar situatën e fëmijëve në Federatën Ruse deri në vitin 2000 (Plani Kombëtar i Veprimit për Fëmijët)"; Kodi Familjar i Federatës Ruse; Si pjesë e programit presidencial "Fëmijët e Rusisë" - programet e synuara të synuara "Parandalimi i neglizhencës dhe veprave penale të të miturve" dhe "zhvillimi i shërbimeve sociale të familjeve dhe fëmijëve"; Pozicioni "në familjen e pritjes"; "Drejtimet kryesore të politikës familjare shtetërore"; Ligji i Federatës Ruse "Për përfitimet e shtetit për qytetarët që kanë fëmijë"; "Për planin kombëtar të veprimit për të përmirësuar statusin e një gruaje dhe për të rritur rolin e saj në shoqëri deri në vitin 2000" dhe etj.

Kështu, zgjidhja e problemeve më akute të familjeve ruse kërkon zhvillimin dhe zbatimin e planeve të veprimit federal dhe rajonal në mbështetje të familjeve, duke siguruar masa specifike të politikës familjare me afatet, ekzekutuesit dhe burimet e financimit të zhvilluara në bazë të familjeve në Gjendja e familjeve në të gjitha rajonet e Rusisë dhe duke marrë parasysh specifikat rajonale të zhvillimit demografik, social dhe ekonomik.

Është familja dhe të gjitha llojet e aktiviteteve të saj (familja, arsimi, pjesëmarrja në punën publike, aktivitetet familjare, etj.) Lidhen me një person direkt dhe indirekt; Jashtë këtij aktiviteti, as një person as shoqëri nuk mund të ekzistojë.

Drejtimet kryesore të politikave familjare janë:

përmirësimin e kushteve materiale të familjeve të familjeve, parandalimin e varfërisë;

sigurimi i kushteve për kombinimin e punës, aktiviteteve profesionale me përmbushjen e detyrave familjare dhe interesave personale të një personi;

sigurimi i familjes së plotë të kujdesit në ngritjen e fëmijëve, duke mbështetur fëmijët e talentuar;

sigurimi i shëndetit të nënës dhe fëmijës;

mbrojtja e të miturve, parandalimi i jetimores sociale, neglizhimi dhe vepra penale;

vëmendje e zgjeruar për të paplotë, duke pasur fëmijë me aftësi të kufizuara, familje me të ardhura të ulëta në mënyrë që të krijojnë kushte të favorshme për jetesën e tyre;

përgatitjen gjithëpërfshirëse të të rinjve për martesë dhe jetën familjare dhe planifikimin familjar;

parandalimi i disavantazheve familjare dhe të tjerëve.

Për të zbatuar drejtimet kryesore të politikës familjare, një numër i dokumenteve shtetërore po zhvillohen:

Raportojnë për gjendjen e familjeve në Federatën Ruse;

Plani Kombëtar i Veprimit për Familjen (Media Politika e paomunueshme e familjes shtetërore);

Programi Federal i synuar "Familja";

Programet e departamenteve të synuara për përmirësimin e kushteve të jetesës së familjes;

Programi federal për koordinimin e aktiviteteve të subjekteve jo shtetërore të politikës familjare;

Rregulloret për ekzaminimin shtetëror familjar (familjar);

Konceptet rajonale dhe programet e politikave familjare.

Nga sa më sipër po flasim për një qasje gjithëpërfshirëse për familjen, aftësinë e të gjitha subjekteve të politikës familjare për të mbrojtur interesat e saj. Kështu, në përmbajtjen e saj, politika familjare është gjithëpërfshirëse dhe reflekton marrëdhëniet e shtetit dhe familjes në sferat kryesore të jetës së shoqërisë. Një program gjithëpërfshirës i politikës familjare duhet të synojë të eliminojë arsyet që gjenerojnë aspekte negative në jetën familjare për të zbutur pasojat e tyre. Në të njëjtën kohë, ajo përqendrohet në problemet specifike të familjeve që lidhen me zbatimin e funksioneve kryesore sociale (riprodhuese, ekonomike, në këmbë, arsimore). Në këtë drejtim, është rëndësi thelbësore e një diferencimi të qartë të politikës familjare dhe sociale bazuar në ndarjen e problemeve familjare sociale dhe specifike.

Drejtimi prioritar i politikave martesore, si në nivel shtetëror ashtu edhe në nivel rajonal, është të ofrojë garanci sociale dhe përmirësimin e mirëqenies së familjeve me fëmijë, pasi që është familja që përfaqëson kushtet më të rehatshme për lindjen dhe ngritjen e fëmijëve, gjithashtu i atribuohet për rolin e lidhjes midis kënaqësisë së nevojave individuale të familjes. dhe sigurimin e funksionimit të familjes në interes të shoqërisë.

Deri më sot, katër forma kryesore të ndihmës shtetërore për familjet që kanë fëmijë janë zhvilluar:

Pagesat monetare për familjen për fëmijët dhe në lidhje me lindjen, përmbajtjen dhe edukimin e fëmijëve (përfitimet pensionale).

Punës, tatimit, strehimit, kredisë, mjekësore dhe përfitime të tjera për familjet me fëmijë, prindër dhe fëmijë.

Familja dhe fëmijët e lëshimit të lirë (ushqimi për fëmijë, mjekësi, veshje dhe këpucë, ushqim për gratë shtatzëna, etj.).

Shërbimi social i familjeve (duke siguruar ndihmë specifike, ligjore, pedagogjike, këshillim, shërbime sociale).

1. Pyetje për vetëkontroll

Zgjero thelbin e politikës sociale shtetërore.

Emëroni parimet themelore të politikës familjare. Cila prej tyre është më e rëndësishmja?

Si u formua politika familjare në BRSS?

Në cilin dokument në vitet '90, politika familjare mori një përkufizim shtetëror?

Emëroni aktet kryesore rregullatore që synojnë mbështetjen sociale për familjen, amësinë, mbrojtjen dhe sigurimin e të drejtave të fëmijëve.

Listoni drejtimet kryesore të politikës familjare shtetërore në fazën e tanishme. Cilat janë prioritet?

Cilat dokumente shtetërore po zhvillohen për zbatimin e drejtimeve kryesore të politikave familjare?

1. Letërsi

Klamatova G. I.Politika shtetërore e familjes së Rusisë moderne: studime. përfitojnë. M., 2004.

Kodi Familjar i Federatës Ruse me ndryshime dhe shtesa më 09/15/2003. Neni 56.

Evenat: Studime. Doracak për Universitetet / Ed. P. Ya. Citokylova. Rostov n / d, 2002.

Politika Sociale: Tutorial / Total. ed. N. A. Volgin. M., 2003.

Khodostov E.I. POLITIKA SOCIALE. Studime. Manual për studime Studime të larta. institucione. M., 2000.

Ndryshimet demokratike në vendin tonë sigurohen kryesisht nga Kushtetuta e Federatës Ruse të miratuar në vitin 1993 në Art. 1 të Kushtetutës së Federatës Ruse, një person, të drejtat dhe liritë e tij shpallen me vlerën më të lartë dhe "njohjen, respektimin dhe mbrojtjen e të drejtave dhe lirive dhe qytetarit të njeriut - detyra e shtetit" (neni 2) . Kushtetuta e Federatës Ruse luan një rol vendimtar në proceset e transformimit socio-politik të Rusisë.

Deri në vitin 2000, kujdesi i shtetit për "jetën e denjë dhe zhvillimin e lirë të secilit person" në praktikën politike u reduktua gradualisht për fondet e konsumit publik dhe sektorët financimin e sferës sociale pa kompensim përkatës për punën; Pagat e parregullt dhe pensionet, shpesh nuk japin jetesën në minimum, dhe përfiton për më të varfërit. Nuk është paplotësa e proceseve të reformimit të sferës sociale, duke e transferuar atë në mekanizmat e tregut të menaxhimit, formimin e marrëdhënieve të reja të shpërndarjes, ekonominë adekuate të tregut.

Në procesin e transformimit socio-politik të Rusisë, filloi formimi i qasjeve të reja politike dhe baza legjislative e politikës shtetërore të familjes, e cila në thelb i plotëson parimet e një shteti social demokratik federal, të shpallur nga kushtetuta e re e Federata Ruse.

Koncepti i ri i politikës familjare shtetërore bazohet në instrumentet ligjore më të rëndësishme ndërkombëtare të Kombeve të Bashkuara, Organizatës Ndërkombëtare të Punës, Kartës Sociale Evropiane.

Në Kushtetutën e Federatës Ruse u shpall se të drejtat dhe liritë e një personi dhe një qytetar sipas parimeve dhe normave të njohura përgjithësisht të njohura dhe të garantuara. "Materniteti dhe fëmijëria, familja është nën mbrojtjen e shtetit" (neni 38). "Gjithkush është i garantuar sigurimi social sipas moshës, në rast sëmundjeje, aftësisë së kufizuar, humbjes së shtyllës së familjes, për të rritur fëmijët dhe në raste të tjera të përcaktuara me ligj" (neni 39). Në Kushtetutën e Federatës Ruse, ata gjetën reflektimin e tyre për idenë e barazisë së tenderit, aq të rëndësishme në marrëdhëniet familjare: "Një burrë dhe një grua kanë të drejta dhe liri të barabarta dhe mundësi të barabarta për zbatimin e tyre" (neni 19).

Në përputhje me Kushtetutën e re, disa qindra ligje të Federatës Ruse, dekrete të Presidentit të Federatës Ruse, vendimet e Qeverisë së Federatës Ruse, aktet rregullatore të ministrive federale dhe departamentet dhe aktet rregullatore të subjekteve të ruseve Federata, duke siguruar të drejtat e familjeve dhe fëmijëve në Federatën Ruse. Këto dokumente rregullatore të një natyre të përbashkët dhe të veçantë përmbajnë rregulla specifike që garantojnë respektimin e të drejtave dhe interesave të familjes.

Në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse në Kodin Familjar të Federatës Ruse, formulohen parimet themelore të legjislacionit të martesës familjare, kufijtë e kompetencës federale legjislative dhe kompetencën e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në këtë fushë. Kushtet dhe procedurat për martesën dhe ndërprerjen ose njohjen e marrëdhënieve të pavlefshme, pronës personale dhe jo-pronësore ndërmjet anëtarëve të familjes dhe të afërmve të tjerë, rendi dhe format e pajisjes në familjen e fëmijëve të mbetur pa kujdes prindëror.

Kodi i Familjes i Federatës Ruse konfirmoi edhe një herë vlerat tradicionale të familjes - vullnetarinë e martesës bazuar në besimin e ndërsjellë, dashurinë, mbështetjen, bashkimin, barazinë e të drejtave në familje. Prioriteti i edukimit familjar të fëmijëve dhe ofrimi primar i të drejtave dhe lirive të tyre është gjithashtu i mishëruar.

Para së gjithash, primati i të drejtave dhe interesave të personit në familje sigurohet në kodin - vlerën kryesore demokratike. Në përputhje me këtë, procedura e divorcit është thjeshtuar ndjeshëm në rast të prishjes së dukshme të familjes, pëlqimin e ndërsjellë të bashkëshortëve dhe në mungesë të fëmijëve të mitur. Në këtë rast, ndërprerja e martesës nuk është kryer përmes gjykatës, por në zyrat e regjistrit. Në praninë e fëmijëve të mitur dhe pëlqimin e ndërsjellë të bashkëshortëve, ndërprerja e martesës kryhet përmes gjykatës pa sqaruar motivet e divorcit. Kjo procedurë për ndërprerjen e martesës siguron qëndrim të respektueshëm ndaj personalitetit, privatësisë së jetës personale.

Megjithatë, në çdo rast, gjykata është e detyruar të mbrojë interesat e fëmijëve, rendin e edukimit dhe përmbajtjes së tyre të mëtejshme. Para miratimit të Kodit në legjislacionin për martesë dhe familjen, mbrojtja e të drejtave të fëmijëve si një detyrë e veçantë nuk u paraqit. Tani fëmija ka të drejtë të shprehë mendimin e tij për të gjitha çështjet që lidhen me jetën e tij, të aplikojnë në mënyrë të pavarur për mbrojtjen e të drejtave dhe interesave të tyre, duke përfshirë edhe gjykatën.

Për herë të parë në kod, bazat e mbrojtjes ligjore kundër dhunës në familje janë negociuar. Futja e kësaj norme është një përgjigje legjislative ndaj një rritjeje me rastin e manifestimit të mizorisë në familje.

Gjithashtu, institucioni i familjes birësuese, Instituti i Miratimit u ruajt edhe për herë të parë, prioriteti i edukimit familjar të fëmijëve u mishërua, format e tij ishin të rregulluara në detaje: miratimi, kujdestari dhe kujdestari, një familje pritëse (e cila nuk ishte më parë).

Kodi për herë të parë jep norma ligjore për përfundimin e një kontrate martesore (kontratë), sipas të cilave bashkëshortët kanë të drejtë të ndryshojnë regjimin e regjimit të përbashkët të pronësisë dhe të vendosin regjimin e vet ose pronësinë e përbashkët të të gjithë pronës së bashkëshortëve ose speciet e saj individuale ose pasurinë e secilit bashkëshort, i cili është më shumë plotëson realitetet e marrëdhënieve të tregut dhe institutin e pronës private. Përmes marrëveshjes së martesës, marrëdhëniet pronësore mund të rregullohen pa përfundimin e një martese legjitime (duke qenë në të ashtuquajturën martesë civile), e cila është bërë një fenomen i zakonshëm në Rusi.

Instaluar një sistem më fleksibël për përcaktimin e madhësisë së ushqimit. Gjykata i është dhënë mundësia për të zvogëluar ose rritur sasinë e ushqimit që meriton vëmendje. Mundësia e adresimit të rimëkëmbjes në pronën e paguesit dhe përfundimin e një marrëveshjeje mbi shumën, kushtet dhe procedurën për pagesën e ushqimit, si dhe përgjegjësinë e pronës për pagesën e vonuar.

Kodi i Familjes i Federatës Ruse ka hedhur themelet për formimin e kuadrit ligjor të një politike të re familjare shtetërore bazuar në konceptin e të drejtave dhe lirive të njeriut, barazisë së tenderit dhe edukimit preferencial të fëmijëve në familje.

Ligji federal "Për Udhëzimet Shtetërore për Qytetarët, i cili ka hyrë në fuqi nga 19 maj 1995, së pari mblodhi së bashku dhe u drejtua në nivelin e ligjit federal të gjitha llojet e përfitimeve publike dhe kompensimin për fëmijët dhe përfitimet në lidhje me lindjen dhe ngritjen Fëmijët, të rregulluara më parë nga dokumente të ndryshme rregullatore (dekrete, rregullore të qeverisë, akte vartëse). Kjo bëri të mundur thjeshtësimin dhe unifikimin e legjislacionit, për ta bërë atë më të kuptueshëm për popullsinë dhe organet ekzekutive.

Një nen i përshtatshëm i Kodit Civil të Federatës Ruse, Kodit të Punës të Federatës Ruse dhe Kodit të Strehimit të Federatës Ruse, Kodit Penal të Federatës Ruse, Kodit të Kodit Penal të Federatës Ruse, janë po aq të rëndësishme Sigurimi ligjor i politikave familjare shtetërore dhe mbrojtja e të drejtave të fëmijëve. Baza e legjislacionit të Federatës Ruse për Mbrojtjen e Shëndetit të Qytetarëve, bazën e legjislacionit të Federatës Ruse për Mbrojtjen e Punës, ligjet e Federatës Ruse "Për Refugjatët", "Për emigrantët e detyruar", " Garancitë shtetërore dhe kompensimi për personat që punojnë dhe jetojnë në rajonet e veriut të largët dhe ekuivalent me të janë zonat lokale "," Për mbrojtjen sociale të personave me aftësi të kufizuara në Federatën Ruse "," Për mbështetjen e shtetit të shoqatave publike të të rinjve dhe fëmijëve " , "Për bazat e shërbimeve sociale për popullatën e Federatës Ruse", "Për zhvillimin e një sistemi shtetëror të parandalimit dhe veprave penale midis të miturve". Ekzistojnë edhe ligje federale "për arsimin", "për mbrojtjen e qytetarëve", "për sigurimet shoqërore", ligjet federale "për aktivitetet civile", "për lirinë e ndërgjegjes dhe shoqatat fetare", "në shoqatat sociale", "në Stenë minimale në Federatën Ruse, "" Për bazat e shërbimeve sociale për popullatën në Federatën Ruse "dhe shumë të tjerë.

Një stimul i rëndësishëm për formimin e legjislacionit të ri në fushën e politikës familjare ishte lëvizja për të drejta dhe mundësi të barabarta burra dhe gra. Shumë rol në promovimin e kësaj ideologjie të re të tenderit për Rusinë i përkisnin fraksioneve të Dumës Shtetërore të Federatës Ruse "Gratë e Rusisë", Komiteti i Shtetit Duma për Gratë, Familjen dhe Rininë, si dhe komisionet për gratë, Familja dhe demografia nën Presidentin e Federatës Ruse (1993-2000 gg.). Në veçanti, shumë punë, rezultati i të cilit ishte miratimi i ndryshimeve të duhura dhe shtesave të Kodit të Punës, u krye për ratifikimin e Konventës së ILO 156 "Konventa për Trajtimin e Barabartë dhe Shanset e Barabarta për punëtorët e burrave dhe Gratë: punëtorët me përgjegjësi familjare "dhe rekomandimet 165 të ILO-s për këtë Konventë.

Kjo Konventë dhe rekomandime kanë vendosur të drejtat e prindërve me fëmijët për të parandaluar diskriminimin në trajnim, qasje, pjesëmarrje ose promovim në aktivitetin ekonomik dhe krijimin e kushteve ligjore për kombinimin harmonik të përgjegjësive profesionale dhe familjare. Rekomandohet që punëtorët të jenë përgjegjësi familjare të drejtën për trajnim profesional dhe zgjedhjen e punës, të marrin parasysh nevojat e tyre në fushën e punës dhe mirëqenies sociale, të zhvillojnë ose të promovojnë zhvillimin e institucioneve dhe shërbimeve të kujdesit për fëmijët dhe për të ndihmuar familjen , për të siguruar leje akademike të paguar pas kthimit në punë. Në përputhje me këtë, Kodi i Punës i Federatës Ruse shton shtesa, sipas të cilave përfitimet për gratë që punojnë me fëmijë u shpërndanë për burrat që punojnë me fëmijët.

Kështu, në mënyrë legjislative garantuar të drejtat themelore të familjes, bashkëshortëve dhe fëmijëve në jetë, mbrojtjen e nderit dhe dinjitetin, integritetin personal, strehimin, arsimin, lirinë e lëvizjes, kushtet normale dhe pagat, sigurimet shoqërore dhe shërbimet sociale, kujdesin shëndetësor dhe kujdesin mjekësor, Qasja në vlerat kulturore.

Duhet të theksohet se prioritet kryesor për zhvillimin e kuadrit ligjor të politikës shtetërore familjare të dekadës së fundit ishte mbrojtja e të drejtave dhe interesave të fëmijëve.

Në të njëjtën kohë, dizajni legjislativ i konceptit të politikës familjare shtetërore mbeti i papërfunduar. Thelbi, qëllimet, parimet dhe fushat kryesore të politikës shtetërore të familjes nuk janë të mishëruara me ligj, por me dekretin e Presidentit të Federatës Ruse të datës 14 maj 1996 Nr. 712 "Për drejtimet kryesore të politikës familjare shtetërore". Ky dekret bazohet në konceptin e vlerave universale dhe gjendjes ligjore sociale. Ka një natyrë deklarative, pasi normat specifike të mbështetjes shtetërore për familjet e vendosura në shumicën e ligjeve federale të miratuara nuk zbatojnë plotësisht qëllimet dhe parimet e politikës familjare të përcaktuar në dekret.

Praktika politike e Rusisë në vitet 1990. Zhvilluar drejt refuzimit gradual të infrastrukturës së socializimit të fëmijëve dhe masave konkrete për të mbështetur familjet e periudhës sovjetike dhe kalimin në mbrojtjen e familjeve më të ulëta. Në fakt, në vitet 1990. Rusia ka lindur dhe thelluar kontradiktat midis qëllimeve dhe parimeve të politikës kombëtare të familjes dhe praktikave të zbatimit të ligjit në këtë fushë të formuluar në aktet legjislative.

Roli negativ u luajt nga heqja e arsimit të mesëm të mesëm të detyrueshëm dhe komercializimi i arsimit profesional. Pas diplomimit nga klasa e 9-të, shumë adoleshentë 15-vjeçarë nuk punojnë dhe nuk mësojnë. Shkolla e Arsimit të Përgjithshëm ka pushuar të përgjigjet për universalitetin e arsimit. Numri i fëmijëve kurrë nuk është në rritje. Fëmijët janë të zhvendosur jashtë.

Që nga vitet 1990 Numri i familjeve të paplota që rezultojnë nga vdekja e njërit prej prindërve, divorcet ose lindja e fëmijëve jashtë martesës po rritet me shpejtësi. Fertiliteti jashtëmarital u rrit në Rusi nga 14.6% në 1990 në 28% në vitin 2000. Numri i divorceve gjatë të njëjtës periudhë u rrit në 628 mijë në vitin 2000. Popullsia e të ndjerit në moshën e punës u rrit në vitin 1990 në 1, 5 herë, e cila përcaktoi rritja e familjeve jo të plota. Në një familje të paplotë, e cila ka më pak mundësi për mbështetjen materiale dhe socializimin e fëmijëve, sot çdo fëmijë i shtatë është ngritur.

Paaftësia e popullsisë dhe numri i familjeve me persona me aftësi të kufizuara po rriten, të cilat kanë më pak mundësi për socializimin e fëmijëve. Në vitin 2000, kishte rreth 10 milionë njerëz me aftësi të kufizuara në Rusi, duke përfshirë 592 mijë fëmijë me aftësi të kufizuara.

Rritja e disavantazheve familjare në një shkallë vendimtare lidhet me një rënie në të ardhurat materiale të familjeve, duke rritur diferencimin e të ardhurave gjatë rritjes së akumulimit dhe reduktimit të aksesit për familjet e shërbimeve sociale.

Potenciali arsimor i familjeve u dobësua, siç dëshmohet nga rritja e numrit të fëmijëve të prekur nga mizoria e prindërve, dhunës psikologjike, fizike dhe seksuale. Fëmijët vendosen në spital që mbeten në familje të pambikëqyrur dhe ushqim për një kohë të gjatë. Numri i fëmijëve të pafavorizuar është rimbushur në kurriz të familjeve ku prindërit kanë humbur besimin në të ardhmen dhe në aftësinë e tyre për të ushqyer dhe për t'i veshur fëmijët, u japin atyre arsimim. Për shkak të dehjes, varësisë nga droga, një mënyrë jetese imorale, refuzimi i përmbajtjes së fëmijëve, shteti është i detyruar të privojë prindërit e të drejtave të tyre prindërore dhe t'i transferojë fëmijët në kujdestarinë dhe familjet adoptuese, në institucionet publike shtetërore.

Në aspektin e zhvillimit të politikës së familjes shtetërore, kërkohet kontabiliteti i plotë dhe rehabilitimi i të gjitha familjeve të pafavorizuara: punësimi i prindërve, duke i trajtuar ata nga alkoolizmi, duke ndihmuar në normalizimin e marrëdhënieve brenda familjes, në zgjidhjen e problemeve ligjore, mjekësore, strehimore dhe të tjera, si dhe sigurimi i patronazhit të vazhdueshëm të familjeve problematike dhe të krizës.

Për të identifikuar familjet e krizës dhe për të punuar me ta, ne kemi nevojë për një aktivitet të përbashkët të të gjitha autoriteteve dhe menaxhimit, të gjitha institucioneve dhe sektorëve të sferës sociale në territor (komisionet dhe inspektimet për të miturit, institucionet arsimore, shëndetin, kulturën, kulturën fizike dhe sportin, Punësimi, shërbimet komunale të strehimit, organet e punëve të brendshme, prokurorët, kujdestarët dhe mbrojtësit, etj.). Është e pamundur të zgjidhet kjo detyrë pa pjesëmarrjen e vetë familjeve, organizatat publike, besimet fetare, institucionet shkencore, vullnetarët, industrialistët dhe sipërmarrësit. Një rol të rëndësishëm në këtë proces i takon punëtorëve socialë të kualifikuar.

Në punë specifike, është e nevojshme të merret parasysh se jo të gjitha familjet mund të rehabilitohen. Prandaj, është kaq e rëndësishme për të zhvilluar forma alternative të edukimit familjar të fëmijëve: birësimet, kujdestarinë dhe kujdestarinë, familjet adoptuese, grupet familjare.

Eliminimi i vazhdimit dhe parandalimi i neglizhencës kërkon një qasje të integruar në zbatimin e mbështetjes së politikës shtetërore për familjen dhe fëmijërinë, ndryshimet në prioritetet e saj.

Kushti kryesor për suksesin e politikës së familjes shtetërore është reforma e të gjitha politikave sociale dhe kryesisht marrëdhënieve të shpërndarjes. Diskutimet nuk pushojnë për atë midis politikanëve dhe shkencëtarëve që nga vitet 1990, por hapat praktikë në këtë drejtim nuk janë të mjaftueshme.

Duke folur për evolucionin e formave të vjetra të politikës familjare shtetërore në vitet 1990. Është e pamundur të mos theksohet ndikimi pozitiv në situatën e familjeve të formës së re të mbështetjes së drejtpërdrejtë të familjeve - shërbimet sociale të familjeve. Kjo është një formë e re e politikës familjare shtetërore për Rusinë. Ai përfaqësohet nga qendrat territoriale multidisiplinare të asistencës sociale për familjen dhe fëmijët, hotelet sociale dhe strehimore, qendrat e krizës, qendrat sociale të emergjencës (philes e besimit), qendrat e rehabilitimit të fëmijëve dhe adoleshentëve me aftësi të kufizuara dhe sjellje devijuese, qendrat e planifikimit familjar, kujdestarinë qendrat dhe kujdestarët dhe institucionet e tjera sociale. Në të njëjtën kohë, një rrjet i institucioneve të tilla duhet të zhvillojë dhe përmirësojë kuadrin rregullator, përmirësimin e financimit dhe mbështetjen e personelit, forcimin e bazës materiale dhe teknike.

Problemi kryesor i gjendjes aktuale të formave të drejtpërdrejta të mbështetjes shtetërore për familjet me fëmijë është se normat e përcaktuara me legjislacionin e përfitimeve sociale për fëmijët dhe familjet që kanë fëmijë nuk mbulojnë të gjithë familjet e varfëra, nuk kanë një ndikim të rëndësishëm Përmirësimi i situatës së fëmijëve në familje, të pamjaftueshme për të siguruar përmbajtje të plotë dhe edukim të fëmijëve në institucionet parashkollore të fëmijëve, shkollat, institucionet publike shtetërore, kolonitë arsimore.

Nevojë për reforma organizative, financiare, informacion, propagandë dhe mekanizma të tjerë për zbatimin e politikave familjare.

Gjatë dekadës së fundit, nuk ka pasur ndryshime pozitive në sistemin shtetëror të menaxhimit të politikave familjare. Në autoritetin më të lartë të fuqisë legjislative - Duma Shtetërore e Asamblesë Federale nga janari i vitit 1994, punon një komision i posaçëm për gratë, familjet dhe të rinjtë, dhe në Këshillin e Federatës së Çështjeve të Politikave Familjare, së bashku me shumë probleme të tjera, Komiteti për Politikë Sociale. Nuk ka organe të posaçme shtetërore në nivel të qeverisë së Federatës Ruse. Edukuar në vitin 1990, Komiteti i Politikave Familjare dhe Demografike në Këshillin e Ministrave të RSFSR së shpejti u transferua në Ministrinë e Punëve të Brendshme të Rusisë dhe humbi statusin e saj. Deri më tani, të gjitha funksionet e koordinimit në fushën e politikës familjare shtetërore, mbështetja konceptuale dhe organizative në nivel të autoriteteve ekzekutive federale i besohen Ministrisë së Bujqësisë së Rusisë (pas bashkimit të saj me Ministrinë e Punëve të Brendshme të Rusisë). Çështjet e veçanta të politikës familjare janë të angazhuara në Ministrinë e Shëndetësisë të Rusisë, Ministrinë e Arsimit të Rusisë, Ministrinë e Drejtësisë të Rusisë, Ministrinë e Punëve të Jashtme të Rusisë, Ministrinë e Financave të Rusisë, Ministrinë e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë , Ministria e Punëve të Jashtme të Rusisë, Komiteti Shtetëror i Statistikave të Rusisë, ministritë e tjera federale dhe zyrat e regjistrit social.

Një rol të madh në ofrimin legjislativ dhe organizativ të politikës shtetërore të viteve 1990 të viteve 1990. Komiteti i Dumës Shtetërore për Gratë, Çështjet e Familjes dhe Rinisë, Ministria e Mbrojtjes Sociale të Popullsisë (Departamenti i Veçantë për Gratë, Familje dhe Fëmijë), Komisioni për Gratë, Familja dhe Demografia nën Presidentin e Federatës Ruse të formuar Nëntor 1993 dhe hoqi në shtator të vitit 2000 pavarësisht statusit konsultativ, Komisioni mori pjesë në zhvillimin dhe koordinimin e politikave martesore. Kjo ishte për shkak të faktit se ishte duke vepruar në krye të shtetit, ai përfshinte drejtuesit e ministrive federale dhe zyrave të orientimit social, deputetëve të shtetit Duma, shkencëtarëve më të mëdhenj dhe krerëve të organizatave publike federale. Merja kryesore e Komisionit ishte zhvillimi i qëllimeve, parimeve dhe prioriteteve të reja të politikave shtetërore të familjes bazuar në konceptin e vlerave universale dhe sigurimin e reflektimit të tyre në legjislacionin rus. E saj ruan rolin e saj në organizimin dhe zhvillimin e programeve federale dhe rajonale të mbështetjes familjare, duke tërhequr vëmendjen e pushtetit ekzekutiv dhe legjislativ, publikun, mediat me problemet e familjes, në rritjen e politikave familjare në entitetet përbërëse të ruseve Federatë. Komisioni ka punuar në kontakt të vazhdueshëm me Këshillin Kombëtar të Përkohshëm për përgatitjen dhe mbajtjen e Vitit Ndërkombëtar të Familjes në Federatën Ruse, e cila zbatoi një gamë të gjerë të informacionit, propagandës, aktiviteteve shkencore dhe kulturore në fushën e politikës familjare në Niveli federal dhe sigurimi i koordinimit të aktiviteteve të ngjashme në entitetet përbërëse të Federatës Ruse.

Natyrisht, një disavantazh serioz i sistemit shtetëror të menaxhimit të politikave familjare është dorëzuar në kohën e tanishme të pushtetit shtetëror shtetëror. Në nivelin e Qeverisë së Federatës Ruse nuk ka asnjë shërbim apo departament të veçantë, si dhe njësinë përkatëse në strukturën e Ministrisë së Qeverisë së Federatës Ruse. Këshilli i Federatës kërkon një komitet të posaçëm për politikën familjare. Në administratën presidenciale të Federatës Ruse është e këshillueshme që të rikrijohet Komisioni ose Këshilli nën Presidentin e Federatës Ruse. Strukturat përkatëse duhet të formohen edhe në nivelin e rretheve federale dhe subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Përveç kësaj, duhet të ketë ndarje të veçanta strukturore të përfshira në politikat familjare në ministritë federale dhe departamentet sociale të orientabilitetit. Pa një mbështetje të tillë organizative, nuk ka gjasa që nuk ka gjasa të zgjidhë me sukses detyrën e kompletimit të reformës së politikës shtetërore të familjes dhe të sigurojë realizimin e saj të qëndrueshëm në kushtet e reja.

Ende nuk ka një sistem të qëndrueshëm për financimin e vetë aktiviteteve të vetë politikës familjare, duke përfshirë çështjet e shpërndarjes së shpenzimeve ndërmjet buxhetit federal, fondeve federale ekstrabudetore dhe buxheteve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Nuk është e mjaftueshme për të zgjidhur këto probleme me burime të tjera të financimit.

Në lidhje me natyrën ndërdisiplinore të problemeve familjare dhe mekanizmave ndërdikasterial për vendimin e tyre, është e nevojshme të krijohen një kornizë solide financiare për financimin e kërkimit shkencor në fushën e familjeve dhe politikave shtetërore të familjes. Çështja e koordinimit të studimit të familjeve ekonomike, demografike, etnografike, psikologjike, ligjore dhe të tjera të familjes, të cilat sot specialistët e institucioneve dhe instituteve të industrisë së Akademisë Ruse të Shkencave, Akademinë Ruse të Arsimit, Akademinë Ruse të Shkencave të Mjekësisë janë të angazhuar. Përpjekjet e një instituti kërkimor të departamenteve të Ministrisë së Minthouse të Rusisë nuk është aspak e mjaftueshme, veçanërisht në kushtet e pafundimit.

Zhvillimi i politikës shtetërore të familjes është i kufizuar në mungesë të personelit të kualifikuar në fushën e punës sociale me familjen, demografinë, sociologjinë, psikologjinë, të drejtat, pedagogjinë, ekonominë dhe planifikimin familjar. Këta personel janë të nevojshëm për të siguruar aktivitetet e të gjitha strukturave të menaxhimit në fushën e politikave familjare dhe zhvillimin e kërkimit shkencor.

Problemet familjare janë diskutuar rrallë në mediat, revistat shkencore, literaturë të veçantë. Autoritetet dhe menaxhmenti, specialistët dhe popullata nuk janë të informuar për problemet moderne të familjeve dhe mënyrat e tyre për t'i zgjidhur ato.

Problemi serioz i informacionit të politikës familjare është mungesa e informacionit statistikor dhe sociologjik mbi situatën e familjeve. Duket se prioritetet më të përmirësimit të statistikave janë zhvillimi i treguesve statistikorë të sjelljes demografike të llojeve të ndryshme të familjeve, përmirësimin e kontabilitetit të të ardhurave familjare, të dhënat për punësimin e anëtarëve të familjes me përgjegjësi familjare, statistikat e tenderit.

Duke përmbledhur analizën e proceseve të modernizimit të politikës familjare shtetërore në Rusi, vërejmë mospërputhjen e qasjeve konceptuale dhe praktikave politike të kësaj politike (korrektësinë e konceptit dhe masat e papërshtatshme praktike), nënvlerësimin e shtetit të shtetit Politikat dhe familja familjare si mbështetja kryesore e transformimeve socio-politike, politikave legjislative të paplota, si dhe mangësi serioze të mekanizmave institucionalë për zbatimin e kësaj politike.

Një nga arsyet për joefektivitetin e politikës moderne të familjes shtetërore është gjithashtu paplotësimi i reformimit të sektorëve të sferës sociale, duke e transferuar atë në mekanizmat e tregut të menaxhimit dhe reformën përkatëse të marrëdhënieve të shpërndarjes.

Dhe administrata shtetërore, dhe qeveritë lokale kryhen në një bazë konstante dhe të rimbursueshme, por e para është në emër të shtetit dhe në kurriz të buxhetit federal ose buxhetit të subjektit të federatës, në emër të dytë autoriteti përkatës i komunës dhe në kurriz të buxhetit lokal.

Karakteristikat e përgjithshme: Përmbledhje, vazhdimësi, eurence dhe menaxhim, metoda e pushtetit dhe nënshtrimit në marrëdhëniet me objektet e menaxhimit, format e shprehjeve të veprimeve të menaxhimit - vendimet, urdhrat, urdhrat. Dallimi më i rëndësishëm midis menaxhimit shtetëror dhe komunal është që qeveritë lokale nuk përfshihen në sistemin e organeve qeveritare (neni 12 i Kushtetutës së Federatës Ruse).

Qeveri

Niveli federal i pushtetit

Niveli i subjektit të Federatës

Pushtet komunal

Fik. 2 nivele të autoriteteve shtetërore dhe publike

Sistem qeveritar - Një grup i urdhëruar i bashkëveprimit: (1) institucionet e administratës publike (pjesë e të cilave përfaqësohen nga autoritetet ekzekutive), (2) komunitetet profesionale të punonjësve të aparatit administrativ të shërbimit publik që ushtron në forma dhe kushte të veçanta (3 ) Aktivitetet profesionale - shërbimi civil, i cili është përmbajtja e të cilave (4) procese për zbatimin e funksioneve të administratës publike, duke hyrë në (5) marrëdhëniet e marrëdhënieve dhe komunikimit duke përdorur (6) metoda të veçanta, teknika dhe mjete (teknologji) e menaxhimit, duke pasur natyrë të ndryshme (politike, ekonomike, ligjore, kulturore), dhe kombinuar një mënyrë të veçantë të komunikimit - strukturën organizative të administratës publike.

Kështu që Ne caktohemi gjashtë nënsistemet e administratës publike (alokuar në përkufizimin e numrave)

Pyetjet e kontrollit:

1. Çfarë është administrata publike?

2. Cilat janë problemet kryesore dhe detyrat e shkencës së administratës publike?

3. Cilat janë tiparet e administratës publike si një lloj aktiviteti, funksionet dhe metodat e tij?

4. Çfarë është një sistem qeveritar dhe cilat nënsistemet bazë përfshijnë?

Tema 2: "Zhvillimi i një sistemi të njohjes së administratës shtetërore"

Synimet për të studiuar temën:

Në këtë seksion, ne do të ndjekim zhvillimin e njohurive teorike dhe metodologjike të qeverisë publike dhe lokale që nga momenti i shfaqjes së kësaj industrie në botën e lashtë para fillimit të shekullit të njëzetë. Ne do të kemi tiparet e interpretimeve të teorisë dhe praktikës së administratës publike nga shkolla të ndryshme dhe të identifikojmë arritjet më të rëndësishme të secilit prej tyre.

Konceptet dhe kushtet themelore: Camelizmi, "Shkenca Policore".

Në të gjithë historinë e njerëzimit, një numër i madh i materialit teorik dhe praktik u akumulua në studimin e administratës publike. Evolucioni i pikëpamjeve në Institutin e Shtetit dhe roli i saj në jetën e shoqërisë mund të ndahet në disa blloqe:

1 bllok:

Mbulon një periudhë të gjatë nga kohët e lashta para shekullit të 17-të. Ju mund të zgjidhni 2 faza të këtij blloku:

Faza 1 . Emrat kryesorë (filozofët e lashtë kinez - Meng-Tzu dhe Konfuci, filozofët e vjetër indian, mendimtarët e lashtë grekë - Aristoteli, Platoni, Polybius)

Administrata shtetërore si një institucion rregullator mungon. Marrëdhënia e objektit-objekt në sistemin e administratës publike është ndërtuar në bazë të doganave, traditave, ritualeve. Aktualisht, aktivitetet drejtuese drejtuese reduktohen në mbledhjen e taksave, duke ruajtur sundimin e ligjit, përmirësimin e qyteteve, duke zbutur konfliktet midis grupeve shoqërore etj. Zhvillon në mënyrë aktive një ide të përfitimeve universale dhe rolet e aktiviteteve të menaxhimit të shtetit.

Aristotlem.për herë të parë, një ide u shpreh për të parandaluar përqendrimin e pushtetit në disa duar dhe duke e transferuar atë në "klasën e mesme", e cila duhet të mbizotërojë në shoqëri mbi "elementet ekstreme", më vonë kjo ide do të miratohet nga mendimtarët e Epoka e Rilindjes.

Me zhvillimin e sistemit polis, një ligj, i cili ka një karakter laik dhe shprehet me shkrim, pa ngjyrosje fetare vjen me një porosi të pashpjegueshme. Kodifikimi i doganave juridike (në Athinë në shekullin e VII para Krishtit është "Ligjet e Draconit", në Romë - "Ligjet e XII Tabelat"). Në shekullin VII BC. Reformat e Solon dhe Clipphen vendosën procedurën për miratimin e ligjeve nga Kuvendi Popullor.

Platon Ai është autori i punës së parë teorike në fushën e administratës publike - "shteti" në të cilin ai u përpoq të formulojë parimet e ndërtimit dhe funksionimit të shteteve të bazuara në sistemin polis të Greqisë së lashtë.

Në antikitet ekzistojnë dy kushte themelore për funksionimin e sistemeve sociale, në veçanti, shtetet janë hierarkia e ndërtimit dhe zëvendësimi i tipit të energjisë.

Han Confucianism - Konfuci paraqiti idealin e pajisjes shtetërore, në të cilën, nëse ka një të shenjtë të ngjitur, por në praktikën e një sundimtari joaktiv, fuqia e vërtetë i takon Zhu, që lidh vetitë e filozofëve, shkencëtarëve dhe zyrtarëve. Interpretimi i natyrshëm teorik dhe shteti dhe hyjnor ("Qiellor") në kategoritë e lidhura me familjen; "Shteti është një familje," Sovran është biri i qiellit dhe në të njëjtën kohë "babai dhe nëna e popullit". Prandaj, "Rezultatet Sonna" (Xiao) në traktatin kanonik Xiao Jing. Ajo ishte ngritur në radhë "rrënjë e hirit / virtytit".

2 fazë . Mesjetë - fillimi i shekullit XVII. (Emrat themelore: Shën Aavgustin, Thomas Akvinsky, Nicola Makiavelli, J.Lock, Sh.Montackie). Një ide e shtetit formohet si një institut ligjor, i cili kryen funksione të menaxhimit dhe rregullatorit.

Në epokën e Mesjetës, roli kryesor në jetën e shoqërisë i përket Kishës Katolike, një nga detyrat më të rëndësishme të të cilit ishte provimi teorik i prioritetit të fuqisë së kishës përpara laikës. Sipas Foma aquinsky, Legjislativ si fuqia e fillestar duhet t'u përkasin njerëzve që janë ardhja e Kishës. Mbretëria e popullit nuk duhet të shërbejë si mbret, por përkundrazi, mbreti duhet t'i shërbejë popullit, kisha katolike është institucioni më i lartë dhe i shenjtë në shoqëri. Përveç Aquinsky dhe përfaqësues të tjerë të skolastikës mesjetare (Egidia Blems, Jean de Vitterk, Mangold) e përdorën këtë ide gjatë luftës kundër Kishës kundër Fuqisë Mbretërore. Kjo luftë çoi në ndarjen e parë të madhe të autoriteteve për politikë dhe fetare.

NË mesjetësa e vonshmeGjatë formimit të absolutizmit, sfera e depërtimit të fuqisë shtetërore po zgjerohet, gjë që çon në forcimin e specializimit të aktiviteteve shtetërore, diferencimin e funksioneve të pushtetit, komplikimin e formave dhe metodat e zbatimit të tij. Kjo reflektohet në shkrimet e mendimtarëve të asaj kohe. Pra, disa prej tyre (Martily Padan, Nicola Kuzansky) justifikojnë nevojën për të dalluar kompetencat midis autoriteteve legjislative dhe ekzekutive. Duke marrë parasysh njerëzit me burimin e të gjithë pushtetit shtetëror, ata e quajnë atë një ligjvënës suprem që krijon një organ qeveritar për të zbatuar menaxhimin e vendit. Duhet të theksohet se këto ide ende nuk janë derdhur në një doktrinë sistematike të zhvilluar të ndarjes së autoriteteve, por, megjithatë, ka pasur një kontribut të rëndësishëm në formimin e tij.